УИД 66RS0015-01-2024-000502-59

Дело № 2-841/2024

Мотивированное 

решение

 составлено 18.06.2024

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Асбестовского городского округа о признании права собственности на объект недвижимости, 

Установил:

Истец ФИО1 обратился в Асбестовский городской суд Свердловской области с иском к Администрации Асбестовского городского округа о признании права собственности на объект недвижимости, указав, что им в августе 2005 г. хозспособом было построено двухэтажное здание, площадью 63,5 кв.м, на земельном участке, предоставленном ему на основании договора аренды земельного участка *Номер* площадью 1850 кв.м под строительство здания сервисного обслуживания (мастерская) и временной автомобильной стоянки на 71 место, без каких либо разрешительных документов. В 2004 г., до строительства здания, МУП «Архитектурно-градостроительная компания» МО г. Асбест, была разработана декларация о намерениях для разрешения коммерческой автостоянки легкового автотранспорта в районе кафе «Лазурное» по ул. Ленинградской, № 37, в соответствии со сводом правил СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство предприятий, задний и сооружений» (приложение «Г»), утвержденных постановлением Минстроя России от 30.05.1995 № 18-63, согласно которой предусмотрено строительство коммерческой автостоянки легкового автотранспорта на 17 машиноместо, которая представляет собой асфальтированную площадку, огражденную железобетонным забором. Размеры в плане примерно 30 м х 61,5м, высота ограждения 2 метра. На площадке размещается: здание охраны, подземный резервуар для сбора поверхностных стоков. Согласно акту выбора участка для строительства от 27.10.2005 комиссия произвела в натуре выбор участка для строительства временной автомобильной стоянки на 71 место со зданием сервисного обслуживания (мастерская) в районе кафе «Лазурное», по ул. Ленинградской, № 37. Как указано в акте «в настоящее время участок находится в пользовании и занят, на участке находится кирпичное здание – пост охраны». Согласно выводам комиссии строительство временной автомобильной стоянки на 71 мест нормам проектирования и строительства соответствует. Выбранный участок пригоден для строительства автомобильной стоянки на 71 место. Таким образом, комиссией была признана законность постройки здания на земельном участке, так как ни один из членов комиссии не указал на незаконность ее постройки, подписав акт без замечаний, подтвердили, что данная постройка при ее создании не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила. Распоряжением главы Муниципального образования город Асбест от 20.12.2005 № 992-РГ «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительство здания сервисного обслуживания (мастерская) и временной автомобильной стоянки на 71 место» был утвержден акт выбора земельного участка от 27.10.2005, под строительство здания сервисного обслуживания (мастерская) и временной автостоянки на 71 место в районе кафе «Лазурное», по ул. Ленинградской № 37, а также предварительно согласовано место размещения выше указанных объектов. Исходя из вышеизложенного кирпичное здание - пост охраны, комиссией был признан как здание сервисного обслуживания (мастерская) и в последующем значился как здание сервисного обслуживания (мастерская), что подтверждается Распоряжением главы Муниципального образования город Асбест от 20.12.2005 № 992-РГ. Никто не предъявил требования о сносе здания. 

23.12.2020 ООО «Архитектурно-градостроительная компания» было подготовлено Заключение *Номер* по результатам технического состояния конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, из которого следует, что в спорном нежилом здании находится оборудование для оказания необходимого сервисного обслуживания круглосуточно.

*Дата* между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в лице представителя Министерства по земельным отношениям на территории Асбестовского городского округа и ИП ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № 1345. Согласно п. 3.1 данного договора арендатор имеет право возводить строение с соблюдением правил застройки, а также на возмещение после прекращения настоящего договора стоимости улучшений, произведенных за счет собственных средств и с разрешения арендодателя. В последующем полномочия по заключению договора аренды земельных участков перешли органам местного самоуправления. 

После истечения срока договора аренды земельного участка № 1345, ИП ФИО1 неоднократно предпринимались меры для оформления земельного участка и нежилого здания надлежащим образом, и не оформлены были не по вине арендатора, а по вине арендодателя, что подтверждается документами, представленными истцом в материалы дела.

Несмотря на то, что нового договора заключено не было, ФИО1 за весь период пользования земельным участком, оплачивал арендные платежи в бюджет Асбестовского городского округа. Администрация получала доход и при этом никто в течение 15 лет использования земельного участка не предъявлял каких либо требований по освобождению земельного участка.

На основании заключения о результатах публичных слушаний, прошедших 29.03.2023, рекомендации Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки, постановлением администрации Асбестовского городского округа от 07.07.2023 № 312-ПА земельному участку, расположенному по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе дома № 37 по ул. Ленинградская, категория земель-земли населенных пунктов, общей площадью 1850 кв.м, представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - объекты дорожного сервиса. Данный земельный участок 18.12.2023 поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый *Номер*.

19.01.2024 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *Номер*. 24.01.2024 в адрес истца было направлено сообщение с отказом в заключение договора аренды земельного участка по причине отсутствия права собственности на объект недвижимости, который расположен на данном земельном участке.

Двухэтажное здание, площадью 63,5 кв.м, распложённое на земельном участке по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе улицы Ленинградская, № 37, с кадастровым номером *Номер*, является самовольной постройкой. Здание построено без нарушения норм градостроительного законодательства, строительных норм и правил, используется согласно разрешенного использования, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, истцом предпринимались меры для легализации прав на постройку, межевание земельного участка проведено.

Истец просит признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание, площадью 63,5 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером *Номер*, расположенное по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе улицы Ленинградская, № 37.

Истец в судебное заседание не явился, выдал доверенность на имя ФИО2

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, юридически обосновав.

Представитель ответчика Администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, представил мнение по иску, не возражает против удовлетворении исковых требований истца, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя администрации.

Представитель третьего лица Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, представил мнение по иску, не возражает против удовлетворения исковых требований, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя отдела.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Асбестовского городского округа в судебное заседание явился по неизвестной суду причине, о дне судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем признания права.

В силу ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.

Согласно п. 1 ст. 130 данного Кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект граждански прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке. Соответственно, право собственности на здание гаража как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том числе, если он создан именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирован в качестве объекта недвижимости.

Согласно п.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (п.3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации)

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в 2005 году хозяйственным способом было построено двухэтажное здание, площадью 63,5 кв.м, на земельном участке, предоставленном ему на основании договора аренды земельного участка № 1345 площадью 1850 кв.м под строительство здания сервисного обслуживания (мастерская) и временной автомобильной стоянки на 71 место, без каких либо разрешительных документов. 

В 2004 г., МУП «Архитектурно-градостроительная компания» МО г. Асбест, была разработана декларация о намерениях для разрешения коммерческой автостоянки легкового автотранспорта в районе кафе «Лазурное» по ул. Ленинградской, № 37, в соответствии со сводом правил СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство предприятий, задний и сооружений» (приложение «Г»), утвержденных постановлением Минстроя России от 30.05.1995 № 18-63, согласно которой предусмотрено строительство коммерческой автостоянки легкового автотранспорта на 17 машиноместо, которая представляет собой асфальтированную площадку, огражденную железобетонным забором. Размеры в плане примерно 30 м х 61,5м, высота ограждения 2 метра. На площадке размещается: здание охраны, подземный резервуар для сбора поверхностных стоков. (л.д.22-25)

Согласно акту выбора участка для строительства от 27.10.2005 комиссия произвела в натуре выбор участка для строительства временной автомобильной стоянки на 71 мест со зданием сервисного обслуживания (мастерская) в районе кафе «Лазурное», по ул. Ленинградской, № 37. Как указано в акте «в настоящее время участок находится в пользовании и занят, на участке находится кирпичное здание – пост охраны». Согласно выводам комиссии строительство временной автомобильной стоянки на 71 мест нормам проектирования и строительства соответствует. Выбранный участок пригоден для строительства автомобильной стоянки на 71 место. (л.д.26)

Распоряжением главы Муниципального образования город Асбест от 20.12.2005 № 992-РГ «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительство здания сервисного обслуживания (мастерская) и временной автомобильной стоянки на 71 место», был утвержден акт выбора земельного участка от 27.10.2005, под строительство здания сервисного обслуживания (мастерская) и временной автостоянки на 71 место в районе кафе «Лазурное», по ул. Ленинградской № 37, а также предварительно согласовано место размещения под строительство здания сервисного обслуживания (мастерская) и временной автомобильной стоянки на 71 место в районе кафе «Лазурное», ул. Ленинградской № 37 (категория земель - земли поседений) в кадастровом квартале *Номер*, с целевым использованием под объект автотранспорта (строительство сооружений автотранспорта) общей площадью 1850,0 кв.м. (л.д.27).

10.02.2006 между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в лице представителя Министерства по земельным отношениям на территории Асбестовского городского округа и ИП ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка *Номер*. Согласно п. 3.1 данного договора арендатор имеет право возводить строение с соблюдением правил застройки, а также на возмещение после прекращения настоящего договора стоимости улучшений, произведенных за счет собственных средств и с разрешения арендодателя. В последующем полномочия по заключению договора аренды земельных участков перешли органам местного самоуправления. (л.д.20-21).

По состоянию на 24.01.2012 Асбестовским Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости составлен технический паспорт на автостоянку в районе кафе «Лазурное» по ул. Ленинградская в г. Асбесте Свердловской области (л.д.15-19)

05.09.2016 администрацией Асбестовского городского округа были проведены публичные слушания по вопросу разрешения предоставления земельного участка по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе дома № 37 по ул. Ленинградская с условно разрешенным видом - под открытое размещение парковки легковых автомобилей и издано постановление от 02.12.2016 № 604-ПА «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская обл., г Асбест, в районе дома № 37 по улице Ленинградская» (л.д.30).

Распоряжением администрации Асбестовского городского округа от 09.02.2017 № 82-РА «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе дома № 37 по улице Ленинградская» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «под обслуживание автотранспорта» на «открытое размещение парковки легковых автомобилей» (л.д.31).

В 2017 году ФИО1 был изготовлен межевой план земельного участка, который 26.01.2017 был предоставлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для постановки земельного участка на кадастровый учет. 26.01.2017 истцом было получено решение о приостановлении в связи с тем, что заявление подано не надлежащим лицом, заявителем должен был выступать собственник земельного участка - орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять данную постановку на учет. Поскольку уполномоченным органом не было подано заявление, 16.02.2017 кадастровым инженером было получено решение об отказе в снятии приостановления (л.д.32).

23.12.2020 ООО «Архитектурно-градостроительная компания» было подготовлено Заключение *Номер* по результатам технического состояния конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, из которого следует, что в спорном нежилом здании находится оборудование для оказания необходимого сервисного обслуживания круглосуточно. (л.д.38-64)

Также в судебном заседании установлено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний, прошедших 29.03.2023, рекомендации Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки, постановлением администрации Асбестовского городского округа от 07.07.2023 № 312-ПА земельному участку, расположенному по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе дома № 37 по ул. Ленинградская, категория земель-земли населенных пунктов, общей площадью 1850 кв.м, представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - объекты дорожного сервиса. 

Распоряжением администрации Асбестовского городского округа от 24.10.2023 №966-РА утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале *Номер*, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе улицы Ленинградская, № 37, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1850 кв.м, условным видом разрешённого использования земельного участка – объекты дорожного сервиса. (л.д.34-35)

18.12.2023 земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе улицы Ленинградская, № 37, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1850 кв.м, с условным видом разрешённого использования земельного участка – объекты дорожного сервиса, кадастровый *Номер* поставлен на кадастровый учет.

19.01.2024 ФИО1 обратился в Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *Номер*, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе улицы Ленинградская, № 37.

Сообщением от 24.01.2024 за *Номер* ФИО1 было отказано в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером *Номер*, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе улицы Ленинградская, № 37, по причине отсутствия права собственности на объект недвижимости, который расположен на данном земельном участке (л.д.37).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 за весь период пользования земельным участком, расположенным по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе улицы Ленинградская, № 37, оплачивал арендные платежи в бюджет Асбестовского городского округа. В течение 15 лет использования земельного участка истцу не предъявлялись требования по освобождению земельного участка.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022 в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как разъяснено в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 данного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации не может само по себе препятствовать признанию права собственности заявителя на спорный гараж при отсутствии нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения постройки.

Проверяя довод истца о соответствии здания градостроительным, строительным, пожарным нормам и правилам, суд принимает во внимание, что на объект недвижимости получено положительное заключение о соответствии здания, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе улицы Ленинградской, № 37, требованиям законодательства, составленные по результатам обследования.

Согласно заключению *Номер*, составленному ООО «Архитектурно-градостроительная компания» 23.12.2020, техническое состояние нежилого здания, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе улицы Ленинградской, № 37, может оцениваться как удовлетворительное по ВСН 53-86 (р), или как исправное работоспособное по ГОСТ 27.002-89. Дальнейшая безопасная эксплуатация строительных конструкций возможна, безопасное пребывание людей обеспечены, угрозы жизни и здоровью не представляет. 

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительство, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, к существенным нарушениям строительных норм и правил следует относить, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Судом установлено, что спорное здание находится в функциональной зоне, допускающей размещение объектов дорожного сервиса, спорный объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает их прав и законные интересы.

Учитывая, что истец владеет спорным нежилым зданием на протяжении длительного времени, доказательств того, что строение здания не соответствует санитарным, градостроительным и противопожарным нормам и правилам, не предоставлено, угроза жизни и здоровью людей отсутствует; решения органа, осуществляющего согласование о сносе строения не имеется, строительство осуществлено на предоставленном для этих целей земельном участке, суд находит возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 и признать за ним право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе улицы Ленинградская, № 37, на земельном участке с кадастровым номером *Номер*.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1, *Дата* года рождения (

<

данные изъяты>) на нежилое здание, площадью 63,5 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером *Номер*, по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, в районе улицы Ленинградская, № 37. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова