Председательствующий по делу в первой инстанции - мировой судья Дамдинова С.Д.

УИД № 75MS0041-01-2023-005060-69

Номер дела в суде первой инстанции 5-907/2023

Номер дела в суде второй инстанции 12-55/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт.Забайкальск 22 ноября 2023 г. 

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Каменданова И.В., 

при секретаре Дулмаевой С.Ц., 

с участием помощника прокурора Забайкальского района Суворовой О.А.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края ФИО2 от 12.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении 

должностного лица – главы городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» ФИО3, 

<

данные изъяты> 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края ФИО2 от 12.10.2023 должностное лицо - глава городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 обратилась в Забайкальский районный суд Забайкальского края с жалобой, в которой указывает, что имеются основания для прекращения производства по делу, предусмотренные ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Кроме этого, указанные в постановлении мирового судьи улицы являются грунтовыми дорогами, не являются сооружениями, поэтому не подлежат государственной регистрации, в связи с чем не представляется возможным установить уличное освещение на данных улицах. 

ФИО3, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. 

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме. 

Помощник прокурора Забайкальского района Суворова А.О. не согласилась с доводами жалобы, считает принятое мировым судьёй постановление законным и обоснованным. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судья, изучив материалы дела, выслушав доводы ФИО1 и помощника прокурора Забайкальского района Суворовой О.А., проверив доводы жалобы, приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края ФИО2 от 12.10.2023 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо - глава городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» ФИО3 признан виновным в том, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», территории микрорайонов «Казановский», «Солнечный» и района «Дацан» в пгт. Забайкальск, являющиеся автомобильными дорогами местного значения, не имеют покрытия, определенного продольного и поперечного профиля, при переувлажнении проезд затруднен, отсутствует дорожное полотно и уличное освещение. 

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Буквальное толкование диспозиции статьи 12.34 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что указанная статья является бланкетной. Таким образом, обязательным признаком объективной стороны состава данного административного правонарушения является нарушение конкретных требований, установленных в специальных нормах.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии - несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в постановлении мирового судьи имеются лишь сведения о нарушении пунктов 5.1.2 и 5.2.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток. 

В пункте 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено требование о том, что продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о замерах площадей загрязнения, о типе загрязнения (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.), кроме того, не определено, к каким группам относятся улицы на территориях микрорайонов 

<

адрес> и района 

<

адрес> следовательно, не определен срок для удаления загрязнений, по истечении которого должно было быть повторное обследование дорог, по результатам которого можно было бы сделать вывод о непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Также в материалах дела не имеется сведений о результатах замеров показателей продольной ровности покрытия, из которых следовал бы вывод о нарушении пункта 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в постановлении мирового судьи не указаны пункты ГОСТ Р 50597-2017, либо нормы иных ГОСТов, нарушением которых явилось отсутствие уличного освещения, а также покрытия и дорожного полотна на улицах 

<

адрес> 

В материалах дела (т.1 л.д.13-16) имеется лишь акт обследования сети автомобильных дорог от 12.08.2023 с приложенной к нему фототаблицей, при этом в указанном документе отсутствуют вышеназванные сведения. 

Согласно основополагающим принципам презумпции невиновности и законности в частях 1 статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица –главы городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края ФИО2 от 12.10.2023 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края ФИО2 от 12.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» ФИО3 отменить, производство по делу прекратить. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ. 

Судья 

Забайкальского районного суда подписано И.В. Каменданова 

Копия верна: Судья И.В.Каменданова