К делу № 2-476/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

с участием истца – ФИО1, 

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности, 

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования 

<

адрес> о признании права на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании за ним права на строительство индивидуального жилого дома в пгт. 

<

адрес>, ссылаясь на то, что ответчиком незаконно ему в этом отказано. 

В судебном заседании истец ФИО1, поддерживая заявленные исковые требования, пояснил, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 395 кв.м., с кадастровым номером №, видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», по адресу: 

<

адрес> а. В соответствии с разрешенным видом использования решил построить на своем участке индивидуальный жилой дом. Для этих целей была подготовлена проектная документация. В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в декабре 2018 года обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес> с Уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. В ответ ДД.ММ.ГГГГ получил Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. При этом в Уведомлении указано, что минимальные отступы от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство от границы смежного земельного участка до жилого дома, должны составлять 3 метра. Кроме того, указано, что его участок расположен в границах охранной зоны стационарного пункта наблюдения метеорологической станции. Из-за этого в настоящее время не может приступить к строительству жилого дома на своем участке. Считает, что Уведомлением от 18.12.2018г. нарушены его права собственника земельного участка, поскольку не может использовать его в соответствии с его назначением. Участок небольшой, и при отступе от каждой из его границ на три метра, места для строительства практически не останется. Более того, согласно сведениям ИСОГД его земельный участок расположен в зоне Ж-6 - зоне жилой курортной застройки, где предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. 14.12.2018г. получены нотариально заверенные согласия владельцев смежных с его земельных участков на строительство жилого дома с последующей регистрацией права собственности на него, с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка, в том числе по меже участка. Поскольку в ином порядке получить «Уведомление о соответствии…» не получилоось, вынужден обратиться в суд и просит обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО 

<

адрес> выдать ему Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 395 кв.м., с кадастровым номером №, видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> а. 

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО 

<

адрес> – ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Джубгского городского поселения 

<

адрес> земельный участок истца располагается в границах охранной зоны стационарного пункта наблюдения метеорологической станции, где установлены ограничения на хозяйственную деятельность. Кроме того, согласно представленного проекта, при строительстве дома истцом будут нарушены минимальные отступы от границ земельных участков, которые должны составлять не менее 3 метров. Поэтому «Уведомление о несоответствии…» выдано ФИО1 законно. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что истицу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 395 кв.м., с кадастровым номером № видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», категория земель – земли населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> а, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с изменениями, введенными в Градостроительный Кодекс РФ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее предусмотренный ч.1 ст. 51.1 Градкодекса РФ сведения с приложением, предусмотренным ч.3 этой же статьи документов

Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а данном случае Управление Архитектуры и градостроительства в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

При этом в силу ч.10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. 

В целях использования участка в соответствии с его целевым назначением, истец для осуществления строительства индивидуального жилого дома на своем земельном участке, имеющим вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ обратился в Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с Уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

18 декабря 2018 года ФИО1 выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. В обоснование данного Уведомления указано, что минимальные отступы от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство от границы смежного земельного участка до жилого дома должны составлять 3 метра. Кроме того, земельный участок истца расположен в границах охранной зоны стационарного пункта наблюдения метеорологической станции, где устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность.

То есть истцу фактически было отказано в выдаче предусмотренного ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ Уведомления о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения его на земельном участке, то созданы препятствия для осуществления строительства индивидуального жилого дома. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения истца ФИО1 в суд.

Принимая решение по делу, суд исходит из следующего. 

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 и ст. 41 Земельного Кодекса РФ право собственника (иного законного владельца) земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения, утвержденным решением Совета МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0103001:10 расположен в территориальной зоне Ж-6 - зоне жилой курортной застройки, где строительство индивидуальных жилых домов предусмотрено в качестве вспомогательного вида разрешенного использования.

Следовательно, желая осуществить строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, ФИО1 не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту. 

Что касается расположения участка в границах охранной зоны стационарного пункта наблюдения метеорологической станции, то в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

Однако, сведений о каких –либо обременениях и ограничениях по участку истца, препятствующими осуществлению строительства, в ГКН не содержится. 

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Что касается нарушений минимальных отступов от границы смежного земельного участка до жилого дома, которые должны составлять 3 метра, и которые, как видно из проектной документации истцом не будут соблюдены при строительстве дома, то, как видно из имеющихся в материалах дела нотариально заверенных согласий, владельцы смежных земельных участков: ФИО3 и ФИО6 согласны на строительство ФИО1 здания с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границы участка на любое расстояние по его усмотрению, в том числе по меже указанного участка. 

Таким образом, выданное ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, следует признать незаконным, нарушающим права законного владельца земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для выдачи ФИО1 Уведомления о несоответствии согласно ч.10 ст. 51.1 Градкодекса РФ, не имеется. В связи с чем полагает возможным принять решение, обязывающее Управление Архитектуры и градостроительства выдать истцу Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на арендованном земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 395 кв.м., с кадастровым номером 23:33:0103001:10, видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес> а. 

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования 

<

адрес> выдать ФИО1 К.Р. о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 395 кв.м., с кадастровым номером №, видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес> а. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья подпись