Дело № 12-17/2018

РЕШЕНИЕ

с. Молчаново 16 июля 2018 года

Судья Молчановского районного суда Томской области Дубасова Т.М., 

с участием:

помощника прокурора Молчановского района Томской области Потапова А.М., 

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Молчановская средняя общеобразовательная школа № 1» – директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Молчановская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Молчановская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ юридическое лицо Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Молчановская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее - МАОУ «Молчановская СОШ № 1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. 

В жалобе законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 просит постановление о назначении административного наказания /__/ по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и прекратить производство по делу, указав, что данное постановление вынесено необоснованно в связи с тем, что монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения людей был выполнен в 2004 году, заказчиком являлось Управление образования Администрации Молчановского района, исполнительная документация у заказчика отсутствует, все остальные замечания частично устранены. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МАОУ «Молчановская СОШ № 1» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнила, что в настоящее время почти все нарушения устранены, на покупку знаков пожарной безопасности направлено в адрес Управления образования Администрации Молчановского района ходатайство о выделении дополнительных средств, знаки будут закуплены и установлены к 1 сентября 2018. В школе отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты, поскольку установкой занималось Управление образования Администрации Молчановского района, вся документация должна хранить в Управлении, где она находится и сохранилась ли, не известно, поэтому вины в отсутствие документации у школы нет.

Должностное лицо, и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору, М., извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть в свое отсутствие, с доводами жалобы он не согласен, просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения. Письменный отзыв приобщен к материалам дела. 

Определено рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Помощник прокурора Молчановского района Томской области Потапов А.М. просил отменить постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ о назначении МАУО «Молчановская средняя общеобразовательная школа № 1» административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области, поскольку должностным лицом неверно установлено событие административного правонарушения, в том числе время, место его совершения, наименование учреждения, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указываются место, время и событие административного правонарушения, наименование юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из акта выездной проверки помощника прокурора Молчановского района Томской области от 03.04.2018, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04.2018, следует, что 03.04.2018 в 11 часов 00 минут в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МАОУ «Молчановская СОШ № 1» по адресам: /__/, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- по МАОУ «Молчановская СОШ №1» /__/,:

1) Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (уровень звука постоянного шума - 55 дБА, уровень звукового сигнала СОУЭ в защищаемом помещении - 62 дБА); количество речевых оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного и временного пребывания людей, что является нарушением п.4.1, п.4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009), ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54, ч. 4 ст. 83, ст. 81, ст. 84, ст. 91, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

2) План эвакуации не соответствует требованиям, что является нарушением ГОСТА Р12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст.

3) Не произведен демонтаж старой электропроводки в помещении подвала, что является нарушением п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390.

4) Частично отсутствуют знаки пожарной безопасности, что является нарушением Норм пожарной безопасности 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», утвержденные Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 г. N 46.

- по МАОУ «Молчановская СОШ №1» /__/:

5) Не исправна Автоматическая пожарная сигнализация (при проверке отсутствует звуковое оповещение), что является нарушением пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

6) Частично отсутствуют знаки пожарной безопасности, что является нарушением Норм пожарной безопасности 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», утвержденные Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 г. N 46.

7) Наблюдается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (механические скрутки) что является нарушением пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

8) Отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

- в помещении гаража:

9) Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, что является нарушением пункта 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

10) Отсутствует приказ о назначении ответственного за ПБ, что является нарушением пункта 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

11) Отсутствуют таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны, что является нарушением пункта 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

12) Отсутствуют знаки пожарной безопасности, что является нарушением Норм пожарной безопасности 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», утвержденные Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 г. N 46.

13) Наблюдается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (механические скрутки), что является нарушением пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

14) Объект не обеспечен огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, что является нарушением пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

15) Допускается промывка деталей с использованием легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, что является нарушением подпункта «в» пункта 249 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

16) Допускается хранение тары из-под горючего, а также горючее и масла, что является нарушением подпункта «е» пункта 249 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

- по МАОУ «Молчановская СОШ №1» /__/, 

17) Не исправна АПС, на 2-м этаже отсутствует звуковое оповещение, что является нарушением пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

18) На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

19) На объекте наблюдается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (механические скрутки), что является нарушением пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

20) Коллективный договор муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Молчановская средняя общеобразовательная школа № 1» Молчановского района Томской области на 2016-2018 г.г. не содержит вопросы пожарной безопасности, что является нарушением ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как следует из оспариваемого постановления, при рассмотрении дела по существу должностным лицом установлено, что событие административного правонарушения имело место 04 апреля 2018 года в 11 часов 00 минут, место совершения в помещении гаража, расположенного по адресу: /__/, дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении МАОУ «Молчановская средняя общеобразовательная школа».

Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении /__/ неверно указано наименование юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, дата совершения, место совершения, в части помещения гаража, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого юридическому лицу. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о совершении юридическим лицом - МАОУ «Молчановская СОШ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно 04 апреля 2018 года в 11 часов 00 минут, в помещении гаража по /__/, в материалах дела не имеется. 

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае должностным лицом неверно указано наименование юридического лица, неверно установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,. 

Поскольку именно постановление по делу об административном правонарушении является актом, в котором фиксируются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и путем вынесения которого осуществляется привлечение к административной ответственности, указание недостоверных сведений о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, времени, месте совершения административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении фактически означает привлечение юридического лица к ответственности за совершение правонарушения, которого оно не совершало, а, следовательно, свидетельствует о незаконности этого постановления.

В соответствии со статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности составляет один год со дня совершения административного правонарушения. 

В связи с чем, учитывая, что не истек срок давности привлечения к административной ответственности, и не исчерпана возможность рассмотрения дела по существу, постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/, вынесенное без полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит в установленном законом порядке устранить допущенные нарушения закона, при наличии законных оснований рассмотреть дело по существу, с учетом устранения противоречий в доказательствах, и результатов проверки доводов, на которые ссылается законный представитель юридического лица в своих объяснениях в судебном заседании и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении /__/, принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ о назначении Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Молчановская средняя общеобразовательная школа № 1» административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Молчановская средняя общеобразовательная школа № 1» на новое рассмотрение в Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.М. Дубасова 

Решение на момент размещения вступило в законную силу.

.

.

.

.