Дело N2-453/2024

УИД 05RS0005-01-2024-000287-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 15 мая 2024 года 

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Вагидова Н.А., 

при секретаре Амировой З.С.,

с участием помощника прокурора г. Буйнакска Устаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №18 г.Буйнакска» (далее МКДОУ Детский сад №18 г.Буйнакска) и администрации городского округа «город Буйнакск» об обязании устранения нарушений законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ Детский сад №18 г.Буйнакска об обязании устранения нарушений законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности, указав, что прокуратурой города с привлечением специалистов МОВО по г.Буйнакску – филиала ВГКУ ВНГ России по Республике Дагестан проведена проверка исполнения требований вышеназванного законодательства, а именно в МКДОУ Детский сад №7 г.Буйнакска, расположенного по адресу: Республика Дагестан г. Буйнакск улица Имама Гази-Магомеда №72а.

25 декабря 2023 года в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006, а именно:

- в соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Требования, для воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) рекомендуется оборудовать объект по периметру ограждения высотой 2,5 метра;

- в соответствии с подпунктом «ж» пункта 20, с подпунктом «г» пункта 23 Требования, для осуществления контроля за состоянием помещений используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей установить камеры видеонаблюдения; 

- в соответствии с подпунктом «д», пункта 24 Требования, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в соответствии с пунктом 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источником бесперебойного электропитания и т.д.;

- в соответствии с подпунктом «ж» пункта 24 Требования, не проводится периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

- в соответствии с подпунктом «н» пункта 24 Требования, организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не разработан план взаимодействия;

- в соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требования, не оснащен объект системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

- в соответствии с подпунктом 30 Требования, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

В связи с тем, что круг лиц, права и интересы которых нарушаются в результате указанных нарушений закона, непостоянен и персонально изменчив, настоящее заявление подается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В своих возражениях на иск заведующая МКДОУ Детский сад №7 г.Буйнакска ФИО1 указала, что заявленное в иске нарушение об оборудовании объекта по периметру ограждения высотой 2,5 метра носит рекомендательный характер и не является нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006, в данном нормативном документе не указывается на высоту ограждения. Также, заявленное в иске нарушение об отсутствии плана взаимодействия образовательной организации с территориальными органами не обоснованное, поскольку такой план взаимодействия согласованный с начальниками этих органов и утвержденный начальником УОГБ в августе 2023 года в образовательном учреждении имеется. 

Также является необоснованным довод о том, что периодический обход и осмотр объекта (территории) и их помещений не проводится. Согласно приказам УОГБ и МКДОУ №18 обход и осмотр территорий и помещений проводятся регулярно: при приеме-сдаче объекта охранниками и далее не реже 3-х раз днем и не менее 2-х раз ночью с занесением результатов в специальный журнал.

В судебном заседании представители истца – помощник прокурора г. Буйнакска Устаева А.А исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просила требования удовлетворить с учетом устраненных истцом нарушений. 

Ответчик МКДОУ Детский сад №18 г.Буйнакска в лице представителя по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя надлежаще извещалась о месте и времени судебного заседания, представила возражения на исковые требования.

Ответчик – администрация городского округа «город Буйнакск» в лице представителя по доверенности ФИО2 какие-либо возражения не представил и просил при вынесении решения суда отсрочит его исполнение до января 2025 года в связи с тем, чтобы на этот год финансирование данных мероприятий в бюджет не заложено. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законами.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 20, подпунктом «г» пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 (ред. от 15 марта 2022 года) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», для осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 (ред. от 15 марта 2022 года) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 31 вышеуказанных Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. 

Из возражений заведующей МКДОУ Детский сад №18 ФИО1 видно, что в настоящее время действительно объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя администрации городского округа «город Буйнакск». В адрес администрации городского округа все руководители образовательных учреждений г.Буйнакска обращались с ходатайством о выделении денежных средств для оборудования объектов системами оповещения. Но по настоящее время денежные средства не выделены, в связи с чем своими силами образовательное учреждение не в состоянии устранить данное нарушение. 

В соответствии с подпунктом «н» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Исследованием в судебном заседании плана взаимодействия муниципальных образовательных организаций г.Буйнакска с территориальными органами безопасности: отделом в г.Буйнакске УФСБ России по Республике Дагестан, ОМВД России по г.Буйнакску, МОВО по г.Буйнакску ФГКУ «УВО ВНГ» России по Республике Дагестан, утвержденного заведующей МКДОУ Детский сад №18 г.Буйнакска, согласованного начальником отдела в г.Буйнакске УФСБ России по РД, начальником МОВО по г.Буйнакску филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД», начальником ОМВД РФ по г.Буйнакску, нашел свое подтверждение довод представителя ответчика об устранении нарушения в указанной части.

Также не нашли своего подтверждения требования истца в части устранения нарушений подпункта «ж» пункта 24 Требования о не проведении периодических обходов и осмотров объекта (территории), их помещений и т.д. 

Из возражений ответчика, а также исследованием представленных приказов установлено, что обход и осмотр территорий и помещений проводятся регулярно: при приеме-сдаче объекта охранниками и далее не реже 3-х раз днем и не менее 2-х раз ночью с занесением результатов в специальный журнал.

При таких обстоятельствах, суд приходит, к выводу, что исковые требования прокурора г. Буйнакска в защиту интересов неопределенного круга к МКДОУ Детский сад №18, с учетом проведенных последними работ по устранению выявленных нарушений, подлежат частичному удовлетворению, а именно в обязании оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также другими нарушениями, не нашедшими своего устранения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан в защиту неопределенного круга лиц частично удовлетворить.

Признать бездействие МКДОУ Детский сад №18 г.Буйнакска и администрации городского округа «город Буйнакск» по исполнению требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, незаконным.

Обязать МКДОУ Детский сад №18 г.Буйнакска устранить выявленные нарушения закона по антитеррористической защищенности, а именно:

- в соответствии с подпунктом «ж» пункта 20, с подпунктом «г» пункта 23 Требования, установить камеры видеонаблюдения и осуществить контроль за состоянием помещений используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; 

- в соответствии с подпунктом «д», пункта 24 Требования, объект оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Обязать администрацию городского округа «город Буйнакск» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных требований законов в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта МКДОУ Детский сад №7 г.Буйнакска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Вагидов Н.А.