70RS0001-01-2024-001420-81

12- 117/2024

Р Е Ш Е Н И Е

13.06.2024 г. Томск

Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОМВД России по Кировскому району г.Томска ФИО2 от /________/ /________/, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО2 от /________/ /________/ ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе в суд на указанное постановление ФИО5, приводя доводы об его незаконности, просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО5 и её защитники ФИО3, ФИО4 жалобу поддержали и просили удовлетворить.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, в частности, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, и влечет назначение административного наказания.

Из материалов дела следует, что в вину гражданке Республики Казахстан ФИО5, проживающей в г. Томске по адресу: по /________/, ставится нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации на основании вида на жительство серии /________/, выданного /________/ УМВД России по /________/ бессрочно, за /________/ в период с /________/ по /________/, за 2023 года в период с /________/ по /________/.

Указанные обстоятельства выявлены инспектором ОВМ ОМВД России по /________/ г. Томска /________/ по адресу: г. Томск, /________/, в ОВМ ОМВД России по Кировскому району г. Томска. 

В подтверждение наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в материалы дела представлены: протокол по делу об административном правонарушении от /________/; копия паспорта и вид на жительство гражданки Республики Казахстан ФИО5; досье иностранного гражданина на имя ФИО5; отрывные части бланков уведомления ФИО5 с отметкой о принятии их отделением почтой связи /________/ и /________/; сообщения начальника ОВМ от /________/ /________/, от /________/ /________/ и от /________/ /________/ о возврате ФИО5 поданных ею почтовым отправлением уведомлений с указанием на пропуск срока их подачи; выписка из медицинской карты ФИО5, согласно которой стационарное лечение в /________/ клинической больнице она проходила с /________/, выбыла из больницы /________/ в удовлетворительном состоянии; данными о принятии уведомления от /________/ из Областной клинической больницы в отношении ФИО5 о подтверждении её проживания на территории Российской Федерации и постановке на миграционный учёт; письменные объяснения ФИО5 от /________/, согласно которых /________/ ей было отказано в приёме уведомления сотрудником отдела ОВМ ОМВД Росси по /________/ г.Томска, направленное ею уведомление /________/ было возвращено без исполнения, в январе 2022 года она была госпитализировал и по состоянию здоровья не смогла своевременно направить уведомление за 2022 год. Считает, что обязанность по уведомлению не исполнила в срок по уважительной причине, а потому он должен быть продлён на 6 месяцев. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО5 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и привлечения её к административной ответственности.

С выводами должностного лица согласиться нельзя в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении правонарушения.

На основании положений ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту также - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Частью 11 ст.8 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно ч.13, 14 ст.8 Федерального закона N 115-ФЗ уведомление, указанное в ч.11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи.

По истечении каждого пятого года постоянного проживания в Российской Федерации уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином только лично непосредственно в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 N 21 утверждены Правила подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В соответствии с требованием п.9 Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 3 рабочих дней, следующих за днём принятия (получения) уведомления, фиксирует сведения о дате приёма уведомления в своих учётных документах.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В связи с тем, что ч.11 ст.8 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрен двухмесячный срок для подачи постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, невыполнение этой обязанности не является длящимся административным правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, составляет 1 год.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При рассмотрении жалобы установлено, что расписка в получении вида на жительство получена ФИО5 /________/ и в этот же день ей разъяснены положения ч.11 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", соответственно, ФИО5 обязана была уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства по первому эпизоду в срок до /________/, следовательно, по состоянию на /________/, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ истёк, а значит возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствовала.

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной в постановлениях Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от /________/ N 16-98/2024 и от /________/ N 16-2202/2024.

Кроме того, ФИО5 вместе с жалобой представлена отрывная часть уведомления от /________/ с почтовым штемпелем от той же даты, копия которой имеется в материалах настоящего дела, и опись вложения, которые подтверждают направление указанных документов в ОВМ ОМВД России по Кировскому району г.Томска. Вместе с уведомлением в миграционный орган были направлены копии паспорта, вида на жительство, выписки по счёту за период с /________/ по /________/, /________/ по /________/, справки о доходах от /________/ /________/ и /________/.

Согласно сообщению начальника ОВМ ОМВД России по Кировскому району г.Томска от /________/ /________/, адресованному ФИО5, эти документы возвращены в почтовое отделение без исполнения, так как по учётам ОВМ ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО5 в установленный срок с 2021 года не представлены своевременно уведомления в соответствии с ч.11 ст.8 Федерального закона от /________/ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а поэтому ей необходимо обратиться лично в отдел по вопросам миграции по /________/ г.Томска.

Однако, как указано в Правилах подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 3 рабочих дней, следующих за днём принятия (получения) уведомления, фиксирует сведения о дате приёма уведомления в своих учётных документах.

Между тем сведения о приёме уведомления ФИО5 о подтверждении проживания, начиная с /________/, административным органом в свои учётные документы не внесены.

Доказательств, свидетельствующих о том, что по каким-либо уважительным причинам поданное ФИО5 уведомление от /________/, а затем и последующие от /________/ и от /________/ не были приняты сотрудниками ОВМ ОМВД России по /________/ г.Томска, в материалы дела не представлено.

Таким образом, ФИО5 исполнила обязанность по подаче очередного уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в срок до /________/.

Следовательно, вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, не установлена, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что установленные нарушения материального и процессуального права являются самостоятельным основанием для отмены принятого по делу акта, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО5 удовлетворить.

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО2 от /________/ /________/, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 и п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения либо получения его копии. 

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.