Дело № 2 - 383/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Е.В.Юрченко,

при секретаре судебного заседания Е.Р.Мухаметшиной,

с участием представителя истца ФИО1, 

23 мая 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился с исковым заявлением о признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата. В обоснование заявленных требований указал, что с 23.04.1997 года состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры». Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» он снят с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в районах Крайнего Север на дату постановки на учет. Просит признать незаконным решение жилищной комиссии, включить с расчет стажа работы периоды обучения на курсах УКК и обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» восстановить в очередности. 

В судебном заседании истец не участвовал. Представитель истца требования поддержала, приводя в обоснование доводы, изложенные в иске. 

Представители ответчиков администрации Муниципального образования городской округ «Воркута», Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в судебном заседании участия не принимали. 

В представленном отзыве представитель администрации муниципального образования городского округа «Воркута» с требованиями не согласился в полном объеме и пояснил, что на дату постановки на учет у истца установлено 09 л. 09 мес.26 дн. трудового стажа в районах Крайнего Севера, что менее установленного законодательством 10 летнего стажа. Требования о включении в стаж работы РКС периодов учебы на курсах повышения квалификации является незаконным, поскольку правовое значение имеет только продолжительность трудовой деятельности (работы). 

В представленном отзыве представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми с заявленными требованиями не согласился в полном объеме.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом; а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы.

В рамках указанной программы обеспечиваются жильем следующие категории граждан:…граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Право на получение социальных выплат имеют следующие категории граждан Российской Федерации:...6) граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, и граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья при наличии стажа работы не менее 10 календарных лет; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992; инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет; граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривает, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

В соответствии со ст. 2 Закона устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации;

- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона;

- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона.

На дату постановки истца на учет действовали положения Федерального закона от 17.08.1996 года №116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» и постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 года №937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», которые предусматривали право на получение жилищной субсидии для лиц, выезжающих из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, имеющих стаж работы в РКС и приравненных к ним местностей не менее 10 лет.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П часть первая статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25.07.1998 признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Из содержания указанного Постановления следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25.07.1998, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в п. 9 предусматривает, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный пакет документов. 

В соответствии с пп. "е" п. 19 Правил граждане, в числе прочих документов представляют копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (не пенсионеры), или копию пенсионного удостоверения и справку из пенсионного органа о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (для пенсионеров).

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 23.04.1997 состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «работающие».

31.03.2017 в адрес ФИО2 общественной комиссией по жилищным вопросам администрации городского округа «Воркута» направлено уведомление о решении комиссии о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, в связи с отсутствием на дату 23.04.1997 требуемых 10 лет работы в районах Крайнего Севера.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029. Город Воркута включен в перечень районов Крайнего севера, утвержденный данным постановлением.

Согласно сведениям трудовой книжки, ФИО2 работал: 

- ******

****** 

******

******

******

******

******

******

****** 

****** ФИО2 впервые установлена ******, легкие виды труда без тяжелой физической нагрузки на поверхности. С ****** истец является пенсионером.

Истец просит включить в расчет стажа работы в районах Крайнего Севера учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии, периоды прохождения обучения в УКК. 

Из материалов дела усматривается, что ответчики при расчете продолжительности стажа работы в районе Крайнего севера приняли во внимание расчет произведенный ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воркуте Республики Коми».

Из материалов дела усматривается, что истец проходил обучение с ****** на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Согласно представленным справкам за указанные периоды за истцом сохранялся средний заработок. При этом из пенсионного дела усматривается, что указанные периоды включены в подсчет продолжительности общего трудового стажа.

Специальным подзаконным актом порядок определения продолжительности работы, необходимой для получения указанной жилищной субсидии не определен. Однако, с учетом дифференцированного перечня документов, необходимых для подтверждения продолжительности работы пенсионером и не пенсионером, подсчет продолжительности работы (трудового стажа) в отрыве от нормативных положений трудового законодательства произведен быть не может.

В данном случае трудовой стаж на дату постановки на учет подлежит исчислению по сведениям, содержащимся в трудовой книжке. 

В соответствии со 112 КЗоТ РФ (действующий в спорный период) и ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно п. 21 Рекомендаций МОТ № 418 от 24.06.1974 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска (курсов повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.

По смыслу указанных Рекомендаций, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий

Соответственно, периоды нахождения на курсах повышении квалификации с отрывом от производства являются периодами работы, в который за работником сохраняется рабочее место и средний заработок. 

Требования истца о включении периодов обучения в УКК в стаж работы в районах Крайнего севера связаны не с назначением пенсии, а с определением права на получение жилищной субсидии. При этом федеральное законодательство о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не содержит положений, которые бы позволяли производить подсчет стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для признания права на получение жилищной субсидии в том же порядке, что и для целей пенсионного обеспечения.

Кроме того, согласно трудовой книжке на момент постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, истец имел более 10 лет стажа работы в районах Крайнего севера: Шахта «****** П/О «Воркутауголь» с ******., всего -10 л. 0 мес. 23 дн. 

При этом поскольку при постановке на учет истец не был уведомлен о недостаточности стажа, исключение из очереди в настоящее время по истечении более десяти лет не может быть признано обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

На основании вышеизложенного, решение комиссии по жилищным вопросам от 24.03.2017 о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, нельзя признать обоснованным, 

На сновании вышеизложенного, суд находит требование истца о признании решения о снятии его с учета незаконным подлежащим удовлетворению. 

При этом истцом заявлено требование о признании права и восстановлении в списках по категории «пенсионеры». Однако как усматривается из представленных документов, истец состоял в списках по категории «работающие», пенсионером на дату постановки в очередность – 23.04.1997 не являлся. 

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ, начало действия редакции с 1.01.2012 г.) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан). 

Согласно статье 3 названного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года N 879 предусматривается, что решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12).

Решение соответствующего органа о переводе в категорию «пенсионеры» либо об отказе не принималось. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от 24 марта 2017 года в отношении ФИО2 незаконным.

Включить в стаж работы в районах Крайнего севера ФИО2, дающий право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», периоды обучения на курсах с отрывом от производства с 28 октября 1986 года по 26 декабря 1986 года, с 15 мая 1989 года по 24 июля 1989 года, с 28 января 1991 года по 04 марта 1991 года. 

Признать право ФИО2 на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 23 апреля 1997 года по категории «работающие». 

Обязать администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» восстановить ФИО2 в очередности лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой подачи заявления 23 апреля 1997 года по категории «работающие». 

Обязать Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми выделить ФИО2 государственный жилищный сертификат в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с учетом установленной очередности. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко