Дело № 2а-738/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 11 октября 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шмакова Е.С.,

при секретаре Ивановой Е.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Кузнецкий мост» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (сокращенное наименование – Управление Роскомнадзора по Кемеровской области) обратилось в суд с иском, в котором просит признать регистрацию средства массовой информации – газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» от 10.06.2009, регистрационный номер ПИ № ТУ 42-00130 недействительной, в связи с невыходом в свет более одного года.

Свои требования мотивирует тем, что 10.06.2009 Управлением Федеральной по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области зарегистрировано средство массовой информации - периодическое печатное издание газета «Кузнецкий мост газета о делах и людях», учредителем которого является ООО «Кузнецкий мост», свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 42-00130, территория распространения - г. Новокузнецк и Новокузнецкий район Кемеровской области, периодичность выхода - один раз в две недели. Согласно уведомлению, ООО «Кузнецкий мост» (исх. от 19.01.2017), в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 протоколом от 09.01.2017 № 1 приостановило деятельность средства массовой информации - периодического печатного издания газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях». Уведомление от ООО «Кузнецкий мост» о возобновлении деятельности указанного средства массовой информации - периодического печатного издания в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области как регистрирующего органа не поступало.

Статьей 7 Федерального Закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ установлено, что производители документов доставляют, в том числе, через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти по вопросам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций - в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» обязательные бесплатные экземпляры всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с 10.05.2018 по 14.05.2018 в соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области № 202 от 02.11.2017, размещенного на сайте Управления в сети «Интернет» по адресу: http://42.rkn.gov.ru, проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, в рамках которого, в целях установления факта возобновления деятельности средства массовой информации периодического печатного издания и предоставления (не предоставления) редакцией или издателем средства массовой информации - газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» обязательных экземпляров в период с 01.05.2017 по 01.05.2018, были направлены запросы в соответствующие организации. Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» не поступают ни в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от 04.05.2018 № 501-ИГ/18), ни в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (исх. от 15.05.2018 № 54/14-4464/54-5718). Управлением в адрес учредителя СМИ ООО «Кузнецкий мост» было направлено письмо с просьбой о предоставлении в срок до 18.06.2018 информации, подтверждающей выход в свет СМИ - газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях». Одновременно было разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года на прекращение деятельность средства массовой информации в порядке ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991. При этом учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации в Управление, регистрирующим органом в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации»

№ 2124-1 от 27.12.1991, будет направлено в суд исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной. До настоящего времени информация, подтверждающая выход в свет СМИ - газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области не поступала.

В настоящее время регистрирующим органом в отношении средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, в соответствии с п. 7.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 58, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, которое регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории Кемеровской области, территории муниципального образования Кемеровской области.

Таким образом, отсутствие информации, подтверждающей выход СМИ в свет после 09.01.2017 - после принятия решения учредителем о приостановлении деятельности СМИ до настоящего времени, т.е. более одного года, является основанием для обращения Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ».

В судебное заседание представитель административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области не явился, извещен судом надлежащим образом (л.д. 42, 50). Руководителем Управления Роскомнадзора по Кемеровской области ФИО1, действующим на основании приказа №-к от --.--.----., в адрес суда направлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца (л.д. 46, 48). 

Представитель административного ответчика – ООО «Кузнецкий мост» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, путем направления судебных повесток заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением по адресу регистрации юридического лица. Корреспонденция возвращена в суд без вручения административному ответчику в связи с истечением срока хранения (л.д. 43, 51). 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца, административного ответчика, исходя из следующего. 

В соответствии с ч. 4 ст. 96 КАС РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Материалами дела подтверждено, что суд извещал административного ответчика по имеющемуся в деле адресу. Иных данных о месте нахождения административного ответчика у суда на момент рассмотрения дела не имеется. Судебные извещения о назначении досудебной подготовки, о назначении дела к судебному разбирательству направлялись административному ответчику по адресу, имеющемуся в материалах дела. Доказательств того, что данный адрес не являются адресом места нахождения ответчика на момент рассмотрения дела, ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 100 КАС РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии со ст. 101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. 

При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Административным ответчиком не представлено доказательств изменения своего места нахождения.

Судебные извещения административному ответчику направлены своевременно, возвращены отделением связи по истечении срока хранения, о причинах неявки административный ответчик не сообщил, письменных возражений по делу, доказательств, опровергающих исковые требования, не представил.

Таким образом, судом исчерпаны все способы извещения административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела, предусмотренные ст. 96 ч.1 КАС РФ. Поскольку судом были предприняты достаточные меры по извещению административного ответчика о датах и времени судебных заседаний, суд полагает, что возможно рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии административного ответчика.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд исходит из следующего: 

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4). 

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относится регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 58 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области.

В соответствии с п. 6 Положения Управление Роскомнадзора по Кемеровской области осуществляет деятельность на территории Кемеровской области и обладает полномочиями, в том числе, по осуществлению на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении (п. 7.1), регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию (п. 7.2.1)

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 18.04.2018), под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации, в случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом (статья 8); 

На основании п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Судом установлено, что 10.06.2009 Управлением Федеральной по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области на основании заявления директора ООО «Кузнецкий мост» зарегистрировано средство массовой информации - периодическое печатное издание: газета «Кузнецкий мост газета о делах и людях», что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 42-00130 от 10.06.2009. Учредителем газеты является ООО «Кузнецкий мост», территория распространения - г. Новокузнецк и Новокузнецкий район Кемеровской области, периодичность выхода - один раз в две недели (л.д. 7, 8).

Решением участников ООО «Кузнецкий мост» от 09.01.2017, оформленным протоколом № 1, с 09.01.2017 приостановлен выпуск газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» (л.д. 10), о чем в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области ООО «Кузнецкий мост» было направлено уведомление (л.д. 9).

Из позиции административного истца следует, что уведомление о возобновлении деятельности средства массовой информации - периодического печатного издания газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области от учредителя ООО «Кузнецкий мост» не поступало. Данное обстоятельство не было оспорено административным ответчиком. 

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. 

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные бесплатные экземпляры всех видов печатных изданий (п. 2 ст. 7 вышеназванного Федерального закона).

В отношении печатного средства массовой информации газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» специалистом Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в период с 10.05.2018 по 14.05.2018 проводилось плановое систематическое наблюдение, в ходе которого установлено, что учредитель ООО «Кузнецкий мост» приступил к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ, что подтверждается выпуском газеты № 5 (127) от 28.12.2016, однако в период с 01.05.2017 по 01.05.2018 выход указанного СМИ в свет не выявлено (л.д. 15-20), что является основанием, в силу ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

В целях проверки полученных в ходе систематического мониторинга сведений, а также проверки соблюдения средством массовой информации требований законодательства, установления факта возобновления деятельности средства массовой информации периодического печатного издания и предоставления (не предоставления) редакцией или издателем средства массовой информации - газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» обязательных экземпляров в период с 01.05.2017 по 01.05.2018, административным истцом были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, а также в ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС)», из полученных ответов на которые следует, что обязательные экземпляры газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» получателям обязательных бесплатных экземпляров не поступают (л.д. 11-14).

Управлением Роскомнадзора в Кемеровской области в адрес учредителя СМИ - ООО «Кузнецкий мост» было направлено уведомление о предоставлении в срок до 18.06.2018 информации, подтверждающей выход в свет СМИ - газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях», одновременно разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года на прекращение деятельности средства массовой информации в порядке ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 (л.д. 21). Данное уведомление оставлено административным ответчиком без исполнения.

Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства административным ответчиком, уклонившимся от явки в суд, не представлено.

Поскольку информация, подтверждающая выход в свет СМИ - газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» после 09.01.2017 (дата принятия решения учредителем о приостановлении деятельности СМИ) и до настоящего времени судом в ходе судебного разбирательства не установлена. Наоборот, нашел свое подтверждение факт того, что средство массовой информации не распространялось, то есть, не выходило в свет более одного года без уважительных причин, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительной регистрации средства массовой информации.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания регистрации средства массовой информации – периодического издания газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» недействительной, в силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации».

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» в течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области административные исковые требования к Обществу с ограниченной ответственностью «Кузнецкий мост» о признании регистрации средства массовой информации недействительной - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях» от 10.06.2009, свидетельство о регистрации средства массовой информации, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникации по Кемеровской области серии ПИ № ТУ 42-00130 от 10.06.2008, в связи с невыходом в свет более одного года.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной внести в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись в отношении средства массовой информации – газеты «Кузнецкий мост газета о делах и людях».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда первой инстанции. 

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2018.

Судья Е.С. Шмакова