Дело №3а-288/21

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 21 июля 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Ефимовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Сибриной Д.С.,

с участием представителя ООО «Нижегородская инвестиционная компания» – ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Поляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Нижегородская инвестиционная компания» к министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании недействующими пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год и 2021 год,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Нижегородская инвестиционная компания» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого (с учетом изменений, принятых судом) указало, что 12.11.2018 года, 25.11.2019 года, 19.11.2020 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области изданы приказы № Сл-326-25615/18, № 326-13-369863/19, № 326-13-631667/20 «Об определении перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год и 2021 год». В пункты 11487, 11492, 11503, 11507, 11514, 11166, 11171, 11182, 11186, 11193, 11870, 11874, 11883, 11886, 11891 раздела «город Нижний Новгород» Перечней на 2019 год, 2020 год и 2021 год включены объекты недвижимости – нежилые здания с кадастровыми номерами [номер], нежилые помещения с кадастровыми номерами [номер], расположенные по адресу: [адрес] принадлежащие Обществу на праве собственности.

Вместе с тем, указанные объекты недвижимости не отвечают критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, имеют назначения - нежилые здания и нежилые помещения, наименования нежилых зданий – склад цемента, пункт теплоснабжения, административный корпус с ремонтным цехом; наименования нежилых помещений – склад, нежилое помещение, расположены на земельном участке с разрешенным использованием – для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, в связи с чем оснований для их включения в Перечни на 2019 год, 2020 год и 2021 год у министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, по мнению административного истца, отсутствовали.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Нижегородская инвестиционная компания» – ФИО1, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном иске, просила их удовлетворить.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в письменном отзыве на иск указало, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия и опубликования. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами [номер] обоснованно включены в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год и 2021 год, поскольку удовлетворяют требования ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований ООО «Нижегородская инвестиционная компания».

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, каких-либо ходатайств не заявил. 

На основании ч. 5 ст. 213 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций является региональным налогом, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Объектами налогообложения для российских организаций, согласно п. 1 ст. 374 НК РФ, признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

На основании п.п. 1 и 2 ст. 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со ст. 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ст. 12 и п.2 ст. 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со ст. 378.2 НК РФ.

На территории Нижегородской области в соответствии с п.1 ст. 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-З «О налоге на имущество организаций» введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Пунктом 1 ст. 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации п.п. 7, 9 ст. 378.2 НК РФ», с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Нижегородской области от 30.07.2018 года N 557 "О внесении изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N 61" предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Задачи, функции, права министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отражены в Положении о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 № 183, которым предусмотрено, в числе прочего, издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти.

Судом установлено, что 12.11.2018 года, 25.11.2019 года и 19.11.2020 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области изданы приказы № Сл-326-25615/18, № 326-13-369863/19, № 326-13-631667/20 «Об определении перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год и 2021 год». 

Указанные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с пп. 3 п. 7 ст. 378.2 НК РФ. Они изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, согласно Положению о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования, что стороной административного истца в процессе судебного разбирательства не оспаривалось.

Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года № Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», в разделе «город Нижний Новгород», содержит пункты (строки) следующего содержания: номера по порядку: 11487, 11492, 11503, 11507, 11514, кадастровые номера зданий: [номер] кадастровые номера помещений: [номер], адреса объектов: [адрес].

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2019 года № 326-13-369863/19 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», в разделе «город Нижний Новгород», содержит пункты (строки) следующего содержания: номера по порядку: 11166, 11171, 11182, 11186, 11193, кадастровые номера зданий: [номер] кадастровые номера помещений: [номер] адреса объектов[адрес]

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19.11.2020 года № 326-13-631667/20 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», в разделе «город Нижний Новгород», содержит пункты (строки) следующего содержания: номера по порядку: 11870, 11874, 11883, 11886, 11891, кадастровые номера зданий: [номер]; кадастровые номера помещений: [номер] адреса объектов: [адрес]

Судом установлено, что в Перечни объектов недвижимого имущества на 2019 год, 2020 год и 2021 включены объекты, принадлежащие ООО «Нижегородская инвестиционная компания» на праве собственности: нежилое здание с кадастровым номером [номер] (пункты 11487, 11166, 11870 раздела «город Нижний Новгород» Перечней на 2019 год, 2020 год и 2021 год); нежилое здание с кадастровым номером [номер] (пункты 11492, 11171, 11874 раздела «город Нижний Новгород» Перечней на 2019 год, 2020 год и 2021 год); нежилое здание с кадастровым номером [номер]пункты 11514, 11193, 11891 раздела «город Нижний Новгород» Перечней на 2019 год, 2020 год и 2021 год); нежилое помещение с кадастровым номером [номер] (пункты 11503, 11182, 11883 раздела «город Нижний Новгород» Перечней на 2019 год, 2020 год и 2021 год), нежилое помещение с кадастровым номером 52[номер] (пункты 11507, 11186, 11886 раздела «город Нижний Новгород» Перечней на 2019 год, 2020 год и 2021 год), расположенные по адресу: г[адрес]

Согласно данным ЕГРН объект с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: назначение – нежилое здание, наименование – склад цемента, площадь – 1326 кв.м., адрес: [адрес]

В нежилом здании с кадастровым номером [номер] на первом этаже расположено нежилое помещение с кадастровым номером [номер], которое согласно данным ЕГРН имеет характеристики: назначение – нежилое помещение, наименование – склад. В ходе судебного заседания представитель административного истца пояснила, что в настоящее время нежилое здание – склад цемента с помещениями снесены, что подтверждается проектом разборки склада, уведомлениями и актами о планируемом сносе и о завершении сноса объектов недвижимости. 

Согласно данным ЕГРН объект с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: назначение – нежилое здание, наименование – пункт теплоснабжения, площадь – 101,2 кв.м., адрес: [адрес].

В нежилом здании с кадастровым номером [номер] на первом этаже расположено нежилое помещение с кадастровым номером [номер], которое согласно данным ЕГРН имеет характеристики: назначение – нежилое помещение, наименование – нежилое помещение.

Согласно данным ЕГРН объект с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: назначение – нежилое здание, наименование – административный корпус с ремонтным цехом, площадь – 1169,3 кв.м., адрес: [адрес]

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером [номер], категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов, характерных для населенных пунктов. 

Согласно данным технического паспорта на нежилое здание с кадастровым номером [номер] - объект имеет следующие характеристики: тип объекта – 3-х этажное здание, наименование – административный корпус с ремонтным цехом. В соответствии с экспликацией к поэтажному плану в здании расположены помещения: – бокс для автомобилей площадью 216, 5 кв.м., что составляет менее 20 % (18,5%) от общей площади нежилого здания, ремонтная зона площадью 189, 6 кв.м., что составляет менее 20 % (16,2%) от общей площади нежилого здания, электрощитовая, участок обслуживания каров, сварочный участок, бойлерная, склады, коридоры, лестничные клетки, тамбуры, раздевалки, холлы, кабинеты общей площадью 72, 4 кв.м., что составляет менее 20 % (7%) от общей площади нежилого здания.

Согласно под. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В п.п. 3, 4, 4.1, 5 ст. 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

По состоянию на дату принятия Перечня на 2019 год абз. 2 под. 2 п. 3 ст. 378.2 НК РФ излагался в следующей редакции: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 ст. 378.2 НК РФ установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По состоянию на дату принятия Перечня на 2019 год абз. 2 под. 2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ излагался в следующей редакции: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 4.1 данной статьи в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По состоянию на дату принятия Перечня на 2019 год абз. 3 п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ излагался в следующей редакции: «здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Нормой п. 5 настоящей статьи установлено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Суд полагает, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что оспариваемые по настоящему административному делу в части приказы приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями ст. 378.2 НК РФ. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что в оспариваемых им частях приказы противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 9 ст. 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений п.п. 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года № 635 (в ред. от 30.11.2019 года, по состоянию на дату принятия Перечня на 2021 год) в целях формирования Перечня подлежат выявлению:

- объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абз. 2 п. 3 настоящего Порядка, используются:

- сведения Единого государственного реестра недвижимости;

- документы технического учета (инвентаризации).

Указанные объекты недвижимого имущества подлежат выявлению на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, и документов технического учета (инвентаризации). Соответствующие сведения подлежат актуализации с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество (п. 5 Порядка).

Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абз. 3 п. 3 настоящего Порядка, используются:

- акты обследования объектов недвижимого имущества;

- решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 6 Порядка).

На основании представленных Учреждением или полученных уполномоченным органом данных об объектах недвижимого имущества, указанных в абз. 3 п. 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган определяет вид фактического использования указанных объектов недвижимости и включает их в Перечень (п. 8 Порядка).

Объект с кадастровым номером [номер] был включен в Перечень недвижимого имущества в соответствии с п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ, как фактически используемый в целях делового, административного и коммерческого назначения.

Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в суд представлен акт обследования фактического использования спорного объекта недвижимости от 16.03.2021 года, согласно которого при визуальном осмотре установлено, что часть здания с кадастровым номером [номер] на перовом этаже площадью 406, 1 кв.м., что составляет 34,7 % от площади здания, на момент осмотра используется для размещения автомобильного сервиса. В помещениях № 1 и 2 находится ремонтная зона, моторный цех. Во время осмотра в ремонтной зоне находились как легковые так и грузовые автомобили. Часть помещений, расположенных на втором этаже и в надстройке, на момент осмотра здания не используются. 

Вместе с тем, судом установлены противоречия между сведениями, имеющимися в материалах дела и сведениями, указанными в акте обследования, который не подтверждает, что не менее 20 % от общей площади спорного объекта недвижимости используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания. Указанные в технической документации помещения в виде бокса для автомобилей площадью 216, 5 кв.м., что составляет менее 20 % (18,5%) от общей площади нежилого здания, ремонтной зоны площадью 189, 6 кв.м., что составляет менее 20 % (16,2%) от общей площади нежилого здания и кабинетов общей площадью 72, 4 кв.м., что составляет менее 20 % (7%) от общей площади нежилого здания.

В письменной позиции административного ответчика указано, что спорный объект недвижимости фактически используется в целях размещения объекта бытовых услуг – автосервиса 

<

данные изъяты>», зарегистрировано по адресу: 

<

...>, литер АС, пом. 1, основной вид деятельности – техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств. 

Из материалов дела усматривается, что 06 ноября 2018 года и 01 ноября 2019 года между ООО «Нижегородская инвестиционная компания» и 

<

данные изъяты> договоры аренды нежилых помещений, согласно которых Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения № 1, 2, 7, 8 общей площадью 416, 10 кв.м., расположенные на первом этаже нежилого здания с кадастровым номером [номер] Пунктом 1.3 договоров аренды предусмотрено, что арендуемые помещения будут использоваться Обществом – под размещение автосервиса; под размещение офиса. 

Судом установлено, что 

<

данные изъяты> является предприятием по ремонту автотранспортных средств и поставке автозапчастей коммерческим структурам, осуществляет свою деятельность в арендованном здании с кадастровым номером [номер], расположенном по адресу[адрес]. Представленными заинтересованным лицом ООО «Ремдвор» документами ( договорами по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, выписками по расчетному счету) подтверждено, что Общество в период с 2018 по 2021 г.г. на арендованных площадях оказывает услуги исключительно предприятиям и коммерческим организациям, бытовые услуги населению(физическим лицам) не оказываются, в связи с чем отнести спорное нежилое здание к административно-деловому или торговому комплексу (центру) исходя из признаков, перечисленных в ст. 378.2 НК РФ, у суда не имеется. Фактически нежилое здание не используется для размещения в нем объектов бытового обслуживания, вопреки доводам административного ответчика. 

Также судом установлено, что в спорные периоды между ООО «Нижегородская инвестиционная компания» и 

<

данные изъяты>» заключен договор аренды нежилых помещений от 01 марта 2018 года, согласно которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения № 2, № 7 и № 8 общей площадью 199, 60 кв.м., что составляет менее 20 % (18%) от общей площади нежилого здания (1169,3 кв.м.), расположенные на первом этаже нежилого здания с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес] Пунктом 1.3 договоров аренды предусмотрено, что арендуемые помещения будут использоваться Обществом – в соответствии с уставными задачами Арендатора, условиями настоящего договора и назначением арендуемых помещений.

03 декабря 2019 года и 31 января 2019 года между ООО «Нижегородская инвестиционная компания» и ООО «Нижегородское металлообрабатывающее предприятие» заключены договоры аренды нежилых помещений № 17 и № 2, согласно которых Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения общей площадью 330 кв.м., в том числе на втором этаже здания – 184, 60 кв.м., что составляет менее 20 % (16%) от общей площади нежилого здания (1169,3 кв.м.), и на третьем этаже здания 145, 40 кв.м., что составляет менее 20 % (12%) от общей площади нежилого здания (1169,3 кв.м.), перечень которых содержится в Приложении № 1 к настоящему договору, расположенные в нежилом здании с кадастровым номером [номер] расположенном по адресу: [адрес] Пунктом 1.3 договоров аренды предусмотрено, что арендуемые помещения будут использоваться Обществом – в соответствии с уставными задачами Арендатора, условиями настоящего договора и назначением арендуемых помещений. 

Как усматривается из материалов дела, Общество арендует помещения на 2 этаже – тамбур, раздевалки, холл; на 3 этаже – тамбур, раздевалка, холлы, согласно перечню арендуемых помещений. 

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства и подтверждающих фактическое использование спорных объектов недвижимости как офисов, торговых объектов и объектов бытового обслуживания, административным ответчиком не представлено.

Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области не представлены доказательства принятия мер по определению вида фактического использования спорных объектов недвижимости на момент издания Перечней с указанием процентного соотношения площадей, используемых организациями-арендаторами для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания. При таких обстоятельствах представленный административным ответчиком акт от 16.03.2021 года не может быть принят во внимание судом в качестве надлежащего доказательства фактического использования спорных объектов недвижимости.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отнесения нежилых зданий с нежилыми помещениями к административно-деловому или торговому комплексу (центру) исходя из признаков, перечисленных в ст. 378.2 НК РФ. 

Фактически объекты недвижимости с кадастровыми номерами [номер] не используются для размещения в них объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, офисов. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами [номер] в настоящее время снесены. 

При таких обстоятельствах суд находит, что правовых оснований для включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], расположенных по адресу: г. [адрес] Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год и 2021 год, не имелось, поскольку объекты недвижимости с кадастровыми номерами [номер] не обладают признаками административно-делового центра либо торгового центра (комплекса).

Оспариваемые административным истцом нормы противоречат федеральному законодательству, поскольку отнести указанные в иске нежилые здания с нежилыми помещениями к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешенного использования земельного участка, ни техническая документация, ни фактическое использование объектов недвижимости. 

При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенным выше положением п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ исковые требования ООО «Нижегородская инвестиционная компания» подлежат удовлетворению.

Определяя даты, с которых суд считает необходимым признать недействующими оспариваемые в части приказы, суд принимает во внимание, что сами приказы определяют Перечни объектов недвижимого имущества на 2019 год, 2020 год и 2021 год, в оспариваемых частях затрагивают интересы непосредственно административного истца, в связи с чем суд находит возможным признать данные приказы в оспариваемых частях недействующими со дня их принятия.

Согласно под. 2 и 3 п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктами 2.2 оспариваемых приказов предусмотрено их размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Также суд полагает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что п. 2.1 приказов предусматривалось направление перечней в налоговый орган.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО «Нижегородская инвестиционная компания» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия нормативных правовых актов:

- пункты 11487, 11492, 11503, 11507, 11514 разделов «город Нижний Новгород» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год», утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года № Сл-326-25615/18 о включении в Перечень на 2019 год объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], расположенных по адресу: г[адрес]

- пункты 11166, 11171, 11182, 11186, 11193 разделов «город Нижний Новгород» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2019 года № 326-13-369863/19 о включении в Перечень на 2020 год объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] расположенных по адресу: [адрес]

- пункты 11870, 11874, 11883, 11886, 11891 разделов «город Нижний Новгород» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19.11.2020 года № 326-13-631667/20 о включении в Перечень на 2021 год объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], расположенных по адресу[адрес].

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;

разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья Е.О. Ефимова

В окончательной форме решение суда составлено 04 августа 2021 года.

Судья Е.О. Ефимова