Дело № 2-3661 (2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М., 

с участием старшего помощника Брянского 

природоохранного прокурора Брянской области Лариной И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора к ООО «ЭКОС» о понуждении произвести расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ и осуществить плату за выбросы загрязняющих веществ,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, субъекта РФ – Брянской области, муниципального образования «город Брянск», неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Брянской природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Брянской области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «ЭКОС», в ходе которой выявлены нарушения.

В связи с выявленными нарушениями истец просил суд обязать ООО «ЭКОС» произвести расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и осуществить плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора по доверенности Ларина И.Г. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика ООО «ЭКОС» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия представителя Управления.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено право граждан па благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.

В силу статьи 16 указанного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктами 1, 2, 3 и 5 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 года № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения. Согласно пункту 2 Правил плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов (пункт 9 Правил).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размере вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 3 Постановления от 03.03.2017 года № 255 утвержденные Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 01 января 2016 года.

Как установлено прокурорской проверкой, предметом деятельности ответчика ООО «ЭКОС» является деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Данная деятельность осуществляется на основании лицензии № 032-00027 от 21.11.2011 года, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Брянской области. В целях осуществления указанной деятельности используется установка разделения компонентов, обезвреживания и утилизации ртутьсодержащих ламп и отходов «Экотром – 2», являющаяся стационарным источником загрязнения атмосферного воздуха.

Таким образом, хозяйственная деятельность ООО «ЭКОС» связана с образованием отходов и осуществлением выбросов вредных веществ в атмосферу.

Во исполнение указанных выше положений природоохранного законодательства ООО «ЭКОС» предоставлялись в Управление Росприроднадзора по Брянской области декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы.

Однако платежи по расчетам производились не в полном объеме. 

Так, в представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 года не отражен расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и, соответственно, не произведена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в бюджеты всех уровней.

Согласно пункту 5 Определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 года № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (равно как и по смыслу статей 6 и 20 ранее действовавшего Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»), платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п. 

В соответствии с нормативно – правовым комплексом, содержащимся в указанных положениях федерального законодательства в их взаимосвязи, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично – правовыми платежами (в рамках финансово – правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально – возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Обязанность юридических лиц по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду в конечном итоге направлена на обеспечение конституционного права граждан, проживающих на территории Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности (часть 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. Соответственно, правовые основы государственной политики в этой сфере исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, должны устанавливаться таким образом, что при решении социально – экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и зачисляется по нормативам: в доход федерального бюджета – 5 процентов, в доход бюджетов субъектов Российской Федерации – 40 процентов, в бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 55 процентов.

Неуплата указанных платежей влечет за собой неисполнение доходной части бюджетов названных уровней.

Невнесение ответчиком ООО «ЭКОС» платы за негативное воздействие на окружающую среду повлекло недополучение средств в бюджеты Российской Федерации, Брянской области, муниципального образования «город Брянск», что в свою очередь не позволило увеличить расходы на реализацию обязательств, в том числе на природоохранные мероприятия, что в конечном итоге нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду.

В целях устранения нарушений законодательства Брянским природоохранным прокурором в адрес руководства ООО «ЭКОС» внесено представление № 52/112-2017 от 21.04.2017 года с требованием устранения выявленных нарушений.

Однако до настоящего времени нарушения законодательства ответчиком не устранены. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены. 

Учитывая изложенное, суд находит требования Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, субъекта РФ – Брянской области, муниципального образования «город Брянск», неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора к ООО «ЭКОС» о понуждении произвести расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ и осуществить плату за выбросы загрязняющих веществ – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОС» произвести расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и осуществить плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков 

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2018 года.