Дело №57RS0026-01-2025-003572-13 Производство №2а-2823/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:0010101, местоположением: Орловская область, Орловский муниципальный округ, с. Моховица.

Письмом администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 03.09.2025 № 5-2356 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует положениям п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. Формируемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером 57:10:0010101:1863. Согласно сведениям Неполодского территориального управления администрации Орловского муниципального округа, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства (овощехранилище) и асфальтированная площадка для хранения силоса, ранее принадлежащие совхозу «Жиляевский».

Полагая указанный отказ не основанным на законе, ФИО1 просил суд признать незаконным решение администрации Орловского муниципального округа Орловской области, изложенное в письме № 5-2356 от 03.09.2025, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 57:10:0010101, местоположением: Орловская область, Орловский муниципальный округ, с. Моховица. Обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:0010101, местоположением: Орловская область, Орловский муниципальный округ, с. Моховица.

Определением суда от 05.11.2025, в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципального имущества, землепользования и архитектуры Орловского муниципального округа Орловской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры Орловского муниципального округа Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса).

Производство по указанной категории дел урегулировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункт 13).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к каковым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым земельным участкам, предусматривающие установленные предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (часть 1);

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2);

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (часть 3);

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4);

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5);

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6);

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу пункта 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:0010101, местоположением: Орловская область, Орловский муниципальный округ, с. Моховица.

Представителем администрации округа по доверенности – начальником Управления муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района ФИО3 письмом от 03.09.2025 № 5-2356 истцу было отказано в удовлетворении указанного заявления на основании п. 6 ст. 11.9, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. 

В качестве оснований отказа указано, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует положениям п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. Согласно сведениям Неполодского территориального управления администрации Орловского муниципального округа, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства (овощехранилище) и асфальтированная площадка для хранения силоса, ранее принадлежащие совхозу «Жиляевский».

Кроме того, формируемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером 57:10:0010101:1863.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности решения администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 03.09.2025 № 5-2356 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое решение администрации Орловского муниципального округа Орловской области соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Заявление ФИО1 было рассмотрено в установленный законом срок, заявителю направлен мотивированный ответ.

Само по себе несогласие с оспариваемым ответом не свидетельствует о его незаконности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2025.

Судья Т.Г. Мукан