Дело №а-61/2025 

УИД23RS0№-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 10 апреля 2025 года

Октябрьский районный суд 

<

адрес> края в составе председательствующего судьи ФИО9

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 A.M. подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1260 кв.м., местоположение 

<

адрес>, Натухаевское сельское поселение, 

<

адрес> путь, в пределах кадастрового квартала №, испрашиваемое право аренда, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлен промежуточный ответ о том, что в соответствии со схемой расположения земельного участка и ст. 39.18 ЗК РФ, уполномоченным органом осуществляется сбор дополнительной информации о возможности (невозможности) образования испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ администрацией был направлен окончательный ответ №-КПИ/22/3818 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа административный ответчик сообщает, что при нанесении координат образуемого земельного участка на графическую основу установлено, что испрашивается образование земельного участка из земель, находящихся в частной собственности, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством РФ. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности. Кроме того, в случае образования земельного участка в испрашиваемых границах, по мнению администрации, будет ограничен доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером №. Согласно пп. 6 п. 9 ст. 11 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

С решением административный истец не согласна, считает его незаконным. Предварительное согласование предоставления земельного участка является муниципальной услугой. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги. 

Данный вопрос регулируется Постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования 

<

адрес>». 

Согласно п. 2.3 указанного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является либо постановление администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо письмо о возврате заявления, либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги - письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием оснований отказа, предусмотренных пунктом 2.10.2 административного регламента. 

Однако в ответе администрации ссылка на указанный регламент отсутствует. Те аргументы, которые административный ответчик приводит в качестве причины для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в административном регламенте напрямую не указаны.

Содержащееся в отказе административного ответчика указание на то, что при нанесении координат образуемого земельного участка на графическую основу установлено, что испрашивается образование земельного участка из земель, находящихся в частной собственности, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством РФ, является несостоятельным и не соответствует действительности.

Публичная кадастровая карта является официальным электронным ресурсом Росреестра, который содержит сведение единого государственного реестра ЕГРН на все объекты недвижимости, ее правовое положение определяется Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/51 «Об организации работы по ведению Публичной кадастровой карты».

Согласно данным Публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок находится на свободных землях, принадлежащих муниципальному образованию (находящихся в муниципальной собственности). Он еще не образован, не отмежеван, никаких собственников, землепользователей, землевладельцев или арендаторов у него иметься не может. Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, достоверной и актуальной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг. Ответ администрации критериям полноты, достоверности и актуальности информации не соответствует. Если администрация действительно располагает сведениями о том, что территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находится в частной собственности, то административному ответчику следовало изложить эту информацию в полном объеме и доказать правомерность своей позиции.

Аргумент административного ответчика о том, что образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером 23:47:0000000:5183, что будет противоречить пп. 6 п. 9 ст. 11 ЗК РФ, запрещающему образование препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, также не соответствует действительности. 

Испрашиваемый земельный участок примыкает к участку с кадастровым номером № стороной от точки 5 (координаты X 458462.83 Y 1272009.34) до точки 6 (координаты X 458468.89 Y 1272029.94). Другая сторона участка с кадастровым номером 23:47:0000000:5183 примыкает к свободному пространству между ним и участком с кадастровым номером 23:47:0104021:9. Третьей стороной участок с кадастровым номером 23:47:0000000:5183 примыкает к участку с кадастровым номером №. А четвертая сторона участка 23:47:0000000:5183 примыкает к землям общего пользования, через которые к нему обеспечен доступ. 

Таким образом, при образовании испрашиваемого земельного участка доступ к участку с кадастровым номером 23:47:0000000:5183 не ограничивается, у него остается сторона, примыкающая к землям общего пользования, что соответствует требованиям как ЗК РФ, так и ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена в программе AutoCAD на основании данных из официальных источников и в полном соответствии, как с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, так и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». 

При составлении схемы вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, нарушений требований законодательства не допущено. Оснований для отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у администрации не имеется.

Исходя из вышеизложенного, административный истец полагает, что административный ответчик неправомерно отказал ему в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Отказом администрации были нарушены права ФИО1 A.M., предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ. С учетом уточненных требований, просит признать отказ администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КПИ/22/3818 незаконным; Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 1260 кв.м, местоположение 

<

адрес>, Натухаевское сельское поселение, 

<

адрес> путь, в пределах кадастрового квартала 23:47:0104007, испрашиваемое право аренда, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схеме, приложенной к ее заявлению, и ее заявлению, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо ФИО6 не явились. Представитель административного истца, административного ответчика ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель административного ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать. Другими участниками судебного разбирательства обоснованных ходатайств об отложении производства по делу не заявлено. Обязательность участия сторон в судебном заседании отсутствует. По правилам ст.150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело без участия сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (п.61 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО 

<

адрес>, на имя главы муниципального образования, поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, Натухаевское сельское поселение, 

<

адрес> путь, площадью 1260 кв.м., образование которого предусмотрено схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям. Целью использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, на праве аренды, сроком на 3 года. 

К заявлению ФИО1 приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием координат границ земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО 

<

адрес> отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 6 пункта 9 статьи 11 Земельного кодекса РФ. В обоснование отказа указано на то, что при нанесении координат образуемого земельного участка на графическую основу установлено, что испрашивается образование земельного участка из земель, находящихся в частной собственности, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, в случае образования земельного участка в испрашиваемых границах будет ограничен доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером 23:47:0000000:5183. 

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 3).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка подготавливается в форме документа на бумажном носителе. Требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестре недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае отказ в утверждении схемы земельного участка, является незаконным и необоснованным, поскольку указанное административным ответчиком основание - ограничение доступа к формируемому земельному участку не поименовано в качестве оснований для отказа в утверждении схемы.

При этом факта того, что испрашиваемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами судом не установлено.

На представленной административным истцом схеме выгружены координаты предлагаемого к образованию земельного участка. При анализе территории с применением 3D-стереомодели городского округа (с применением программного комплекса – AutoCAD) установлено, что на данной территории в ряд расположены земельные участки, при этом участки представляют собой практически правильные прямоугольники. Предлагаемый административным истцом к образованию земельный участок (ЗУ1) на схеме примыкает к земельному участку с кадастровым номером 23:47:0000000:5183.

Кроме того, для проверки доводов административного истца и административного ответчика судом по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза. 

Согласно заключению №.24/394 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертами земельного кадастра ФИО4, ФИО5, пересечений (наложений) границ земельного участка с условным номером ЗУ1 (S=1 260 кв.м.) согласно «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на земельный участок с условным номером ЗУ1 (S=1 260 кв.м.) с границами смежных земельных участков, находящихся в частной собственности, по сведениям ЕГРН – не выявлено; в случае образования земельного участка, обозначенного в схеме расположения земельного участка условным обозначением ЗУ1, доступ к смежному земельному участку с КН 23:47:0000000:5183 не будет ограничен, так как доступ с территории земельного участка с КН 23:47:0000000:5183 к землям общего пользования осуществляется через территорию земельного участка с КН 23:47:0000000:5184. 

При таких обстоятельствах, проверяя обстоятельства, подлежащие доказыванию согласно ст. 266 КАС РФ, суд приходит к выводу, что права административного истца были затронуты обжалуемым отказом, основания по которым заявителю было отказано в удовлетворении заявления не соответствуют фактическим обстоятельствам, в том числе установленным в ходе рассмотрения административного искового заявления.

При таких обстоятельствах надлежащим способом восстановления права административного истца будет возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Требования в части обязания администрации МО 

<

адрес> предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 1260 кв.м., местоположение 

<

адрес>, Натухаевское сельское поселение, 

<

адрес> путь, в пределах кадастрового квартала 23:47:0104007, испрашиваемое право аренда, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схеме, приложенной к ее заявлению, и ее заявлению, удовлетворению не подлежат, поскольку исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», возложение обязанности на административного ответчика заключить договор аренды, в том числе с учетом установленных по делу обстоятельств, являлось бы вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо, является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления.

Не подлежит удовлетворению и требование о взыскании компенсации морального вреда, поскольку в силу части первой статьи 151 ГК РФ, компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. Оспариваемым отказом не нарушены личные неимущественные права ФИО1, не осуществлено посягательство на принадлежащие ей другие нематериальные блага.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административный иск ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПИ/22/3818.

Возложить на администрацию муниципального образования 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1260 кв.м., местоположение 

<

адрес>, в пределах кадастрового квартала 23:47:0104007.

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий: