Дело № 2а-1893/2025

УИД: 42RS0007-01-2024-004267-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А., 

при секретаре Репиной М.И.,

с участием заместителя Прокурора Центрального района г. Кемерово Озерова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

23 июня 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кемерово, Главе города Кемерово ФИО2, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от 06.02.2014 № 219 о признании недействующим п. 2.6 Постановления Администрации города Кемерово от 09.11.2023 № 3569 о внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 04.02.2011 № 480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № ... города Кемерово», в части внесения в приложение ### к распоряжению администрации города Кемерово от 04.02.2011 № 480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № ... города Кемерово» строки ### определяющей границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу ...,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления от 09.11.2023 № 3569 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 04.02.2011 № 480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № ... города Кемерово».

Требования мотивирует тем, что административный истец является собственником ... расположенной в многоквартирном доме по адресу ..., что подтверждается договором ### на передачу квартир в собственность граждан.

**.**.****г. администрацией города Кемерово было принято постановление №3569 о несении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 04.02.2011г. №480 «об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово».

Постановлением №3569 утверждается проект, предусматривающий внесение изменений в проект межевания территории микрорайона №... города Кемерово, в частности административный ответчик вносит изменения в межевание земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, расположенным по адресу ....

Согласно данного проекта земельный участок, кадастровый ### по адресу ... подлежит увеличению, относительно границ земельного участка сформированного по итогам межевания и утвержденного распоряжением администрации города Кемерово 04.02.2011 г. №480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово».

Считает, что Постановление Администрации города Кемерово от 09.11.2023 г. №3569 о внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 04.02.2011 г. №480 «об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово» является незаконным.

Земельный участок, на котором находится многоквартирный дом, является долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме изменение состава общего имущества, в частности увеличение размеров/изменение границ земельного участка, после его формирования возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, которое может быть получено в порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам внесение изменений в состав общего имущества многоквартирного дома, изменение размеров и границ земельного участка под многоквартирным домом, не проводилось.

Помимо этого, согласно проекта межевания, утвержденного Постановлением №3569 земельный участок под многоквартирным домом подлежит увеличению, в новые границы земельного участка, которые указаны на проекте оранжевыми линиями попадают часть проезда от ... в сторону ..., проезд вдоль дома по ..., далее в сторону ... внутри дворов, а также въезд с ..., между домами ... и ....

Включение данных проездов (дорог) в состав земельного участка расположенного под многоквартирным домом и соответственно их передача в долевую собственность собственникам помещений многоквартирного дома противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с под. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Таким образом, земельные участки общего пользования, занятые проездами и автомобильные дороги не могут быть переданы в собственность.

На основании изложенного, административный истец просит признать Постановление Администрации города Кемерово от 09.11.2023 г. №3569 о несении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 04.02.2011 г. №480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово» незаконным.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца заявленные исковые требования неоднократно уточнял, окончательно в судебном заседании просил суд признать недействующим п. 2.6 Постановления Администрации города Кемерово от 09.11.2023 г. №3569 о внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 04.02.2011 г. №480 «об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово», в части внесения в приложение ### к распоряжению администрации города Кемерово от 04.02.2011 г. №480 «об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово» строки ### определяющей границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу ....

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Кемерово от 04.12.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава города Кемерово ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «УК на Ворошилова», собственники квартир многоквартирного дома, ГЖИ Кузбасса, ООО «Первое Кадастровое Бюро Кузбасса» (т. 1, л.д. 135-136).

Определением Ленинского районного суда г. Кемерово от 06.02.2025 настоящее административное дело передано по подсудности в Центральный районный суд г. Кемерово (т. 3, л.д. 184-185).

Протокольным определением Центрального районного суда г. Кемерово от 31.03.2025 к участию в административным деле в качестве административного ответчика привлечена Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенная постановлением администрации г. Кемерово от 06.02.2014 №219 (т. 4, л.д. 69-71).

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 14.05.2025 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Кемеровской области – Кузбассу (т. 4, л.д. 136-143).

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 29.05.2025 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (т. 4, л.д. 136-143).

Определением суда от 23.06.2025г. принят отказ административного истца ФИО1 к Администрации города Кемерово, Главе города Кемерово ФИО2, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от 06.02.2014 № 219 в части требований о признании постановления администрации города Кемерово от 09.11.2023 №3569 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 04.02.2011 № 480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № ... города Кемерово» незаконным за исключением п. 2.6, о признании недействующим п. 1 Распоряжения Администрации г. Кемерово от 04.02.2011 №480 об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово, в редакции от **.**.****, в части включения в приложение к Распоряжению Администрации г. Кемерово от 04.02.2011 №480 строк ###, ### изменяющих границы земельного участка, расположенного по адресу ....

Производство по делу прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила дело рассмотреть в ее отсутствие (т. 1, л.д. 39).

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 17.10.2024 (т. 1, л.д. 128), представивший диплом о высшем юридическом образовании (т. 3, л.д. 216), в судебном заседании требования о признании недействующим п. 2.6 Постановления Администрации города Кемерово от 09.11.2023 № 3569 о внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 04.02.2011 № 480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № ... города Кемерово», в части внесения в приложение ### к распоряжению администрации города Кемерово от 04.02.2011 г. № 480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № ... города Кемерово» строки ### определяющей границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу ... поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.Кемерово ФИО4, действующая на основании доверенности от 16.12.2024 (т. 3, л.д. 217), представившая диплом о высшем юридическом образовании (т. 3, л.д. 219), являющаяся также представителем административных ответчиков Главы города Кемерово ФИО2, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от 06.02.2014 № 219, действующая на основании доверенностей от 26.12.2024 (т. 4, л.д. 45), от 28.12.2024 (т. 4, л.д. 78), в судебном заседании возражала против удовлетворениятребований по доводам, изложенных в возражениях и дополнительных возражениях.

Административный ответчик - глава города Кемерово ФИО2, представители заинтересованных лиц ООО «УК на Ворошилова», ООО «Первое Кадастровое Бюро Кузбасса», КУМИ г. Кемерово, КУГИ Кузбасса, заинтересованные лица - собственники квартир многоквартирного дома, в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО5 в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие (т. 4, л.д. 76).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменные объяснения, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т. 4, л.д. 156-158).

Представитель заинтересованного лица Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Кемеровской области – Кузбассу в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т. 5, л.д. 1-4).

Представитель заинтересованного лица ГЖИ Кузбасса в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда возражения на административное исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т. 5, л.д. 79-80).

Суд, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, с учетом мнения прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11. ст.226 КАС РФ).

Судом установлено, что административный истец является собственником ... расположенной в многоквартирном доме по адресу ..., что подтверждается договором ### на передачу квартир в собственность граждан.

Под многоквартирным домом, расположенным по адресу ... имелся земельный участок: Земельный участок, кадастровый ###, расположенный по адресу ..., площадью -2 536,96 кв.м. Поставлен на кадастровый учет - **.**.****.

**.**.**** под многоквартирным домом ### по ... постановлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ###. Данный земельный участок был сформирован непосредственно по отмостке (периметру здания). В него не были включены ни придомовая территория, ни элементы озеленения и благоустройства.

В соответствии с первоначально утвержденным распоряжением администрации города Кемерово от 04.02.2011 № 480, земельный участок с кадастровым номером ### (номер на плане 42.1) входил в жилую группу под номером ### на плане (...), которая состояла из следующих участков: (л.д.56-67, т.1)

- земельного участка с кадастровым номером ###, занятого многоквартирным домом ### по ... (номер на плане 42.1);

- земельного участка, занятого многоквартирным домом ###а по ... (номер на плане 42.2);

- земельного участка, занятого многоквартирным домом ### по ... (номер на плане 42.3);

- земельного участка, занятого многоквартирным домом ###а по ... (номер на плане 42.4);

- земельного участка, занятого многоквартирным домом ### по ... (номер на плане 42.5);

- земельного участка для организации проезда и дворовой территории (номер на плане 42.6) (л.д.68, т.1).

Распоряжением Администрации г. Кемерово от 04.02.2011г. №480 об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово земельный участок кадастровый ###, расположенный по адресу ... не изменялся, а именно не менялись его размеры и его границы, кадастрового учета нового земельного участка по данному постановлению не производилось (л.д.92-96, т.4).

Постановлением Администрации города Кемерово от 09.11.2023г. №3569 о внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 04.02.2011г. №480 «об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово» внесены изменения в размер и границы земельного участка с кадастровым номером ### путем его преобразования в земельный участок с кадастровым номером ###, площадью 4 569 кв.м.в (л.д.97-100, т.4).

Вышеуказанным оспариваемым постановлением также установлен публичный сервитут, а именно Приложение к постановлению администрации города Кемерово от 09.11.2023 № 3569 - Экспликация зон действия публичных сервитутов, указаны адреса объектов согласно текста постановления, в том числе: номер земельного участка – ..., адрес: ..., назначение зоны публичного сервитута: для прохода или проезда через земельный участок, площадь – 751 кв.м. (л.д.102-104, т.4).

Административный истец ФИО1 считает данное постановление от 09.11.2023г. №3569 незаконным и необоснованным, что явилось поводом для обращения в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что оспариваемое постановление принято полномочным органом – администрацией г.Кемерово, в установленной законом форме - в виде постановления, подписано главой города, опубликовано в установленном порядке.

Положениями ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае внесения изменений в проект межевания территории проводятся публичные слушания.

Процедура проведения публичных слушаний регламентирована ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний; 

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции такого проекта;

3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Так, постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### принято решение о проведении публичных слушаний по проекту, предусматривающему внесение изменений в утвержденный проект межевания территории микрорайона № ... города Кемерово (далее - проект). Данное постановление опубликовано в выпуске газеты Кемерово ### от **.**.**** на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****.

Оповещение о начале публичных слушаний на основании постановления администрации города Кемерово от **.**.**** ### опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ### от **.**.****, на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****, и размещено на информационном стенде, оборудованном около здания архитектуры и градостроительства (...), а также на информационных досках многоквартирных домов в границах микрорайона. Проект размещен на официальном сайте www.kemerovo.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****.

Собрание участников публичных слушаний состоялось **.**.**** в ... в зале заседаний управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово по адресу: ....

Протокол публичных слушаний от **.**.**** ### размещен на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» **.**.****.

Заключение о результатах публичных слушаний от **.**.**** ### опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ### от **.**.****, на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****.

Согласно содержанию указанных протокола, заключения, предложения и замечания по данному проекту в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово не поступали (л.д.69-83, т.1)

Таким образом, публичные слушания по проекту проведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности и административным истцом при рассмотрении данного дела не оспариваются.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Положениями ч.ч. 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Данный механизм правового регулирования, предусматривающий единство права на помещение в многоквартирном доме и на долю в земельном участке под этим домом, направлен на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также на защиту прав и законных интересов собственников зданий, сооружений.

В целях реализации указанных прав собственников помещений закон возлагает на органы государственной власти или органы местного самоуправления обязанность по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П указано, что, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Право обшей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, возникает в силу прямого указания закона у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме в случае, если участок образован в установленном порядке на основании проекта межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома).

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с этим, в соответствии с требованиями cт. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» у органа местного самоуправления возникла обязанность под каждым из этих многоквартирных домов образовать земельный участок (л.д.17, т.5 – границы земельных участков по проекту межевания от 04.02.2011г. № 480 и проекту межевания от 09.11.2023г. № 3569). 

При этом указанная норма закона не содержит требования о согласовании органом местного самоуправления образования такого участка с собственниками помещений в многоквартирных домах.

С учетом приведенных выше положений законодательства, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме поступает земельный участок, образованный органом местного самоуправления в соответствии с требованиями cт. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в целях эксплуатации конкретного многоквартирного дома, а не предоставленный застройщику для строительства этого дома и других объектов недвижимого имущества.

Следовательно, у административного истца не возникло право общей долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером.

Таким образом, образование земельных участков под каждым отдельным объектом недвижимого имущества осуществлено административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца о том, что первоначальный земельный участок перешел в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирных домах, а образование из этого земельного участка нового по проекту межевания с учетом требований п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты) без согласия административных истцов, как собственников исходного земельного участка, противоречит закону.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 5 пункта 4 методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 07.03.2019 № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» предусмотрено, что определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом того, что в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление включает в границы нового земельного участка, земельный участок на котором расположена часть автомобильной дороги - дорога от въезда с ..., между домами ... и ... и вдоль многоквартирного дома ....

Включение земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога в состав земельного участка расположенного под многоквартирным домом и соответственно передача такого земельного участка в долевую собственность собственникам помещений многоквартирного дома противоречит действующему законодательству.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Федеральный закон N 257-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Таким образом, автомобильные дороги общего пользования, то есть которыми пользуется не ограниченный круг лиц, относятся к собственности муниципального округа.

Дорога от въезда с ..., между домами ... и ... и вдоль многоквартирного дома ... является автомобильной дорогой общего пользования, что подтверждается фактическими действиями ответчика, начиная с **.**.****.

Распоряжением Администрации г. Кемерово от 04.02.2011г. №480 был утвержден проект межевания территории микрорайона №... города Кемерово, на данном плане межевания, указано в разделе «Условные обозначения» - земельные участки для проезда общего пользования (закрашены желтым цветом), сервитут (заштрихованы красными линиями) (л.д.101, т.5).

Дорога от въезда с ..., между домами ... и ... и частично вдоль многоквартирного дома ... как раз относится к дороги общего пользования, так как она ведет не к многоквартирному дому, а к Городскому центру детского технического творчества, более того на данный участок был наложен сервитут (л.д.102, т.5).

Согласно ответа на судебный запрос Управления МВД России по г. Кемерово от **.**.****., сообщена следующая информация: указанный в запросе земельный участок является сквозным проездом, отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Кемерово, на участке дороги от строения ### по ... до строения ### по ..., запрещающие знаки, ограничивающие движение отсутствуют (л.д.87). 

В ответе на судебный запрос Центра Организации дорожного движения содержится информация, что указанная территория отсутствует в Постановлении администрации г. Кемерово от **.**.****. ###, следовательно не относится к дорогам общего пользования местного значения, на территории движение пешеходов и транспортных средств не ограничено, движение осуществляется в соответствии с Правилами дорожного движения (л.д.88).

Из пояснений допрошенного в качестве специалиста госинспектора дорожного надзора ОДН ОГИБДД ФИО6 следует, что земельный участок исключен из перечня дорог, участок находится в собственности жителей МКД, на данном участке нет заградительных конструкций, то есть ничего не препятствует проезду любых автомобилей. Проезд сквозной, это дворовая территория, знак "Жилая зона" установлен на въезде во двор со стороны .... Знак жилая зона означает, что в этой зоне есть пешеходы и водитель обязан двигаться осторожно, не создавая помех для пешеходов, этот знак не запрещающий, а информирующий. 

Доводы представителя административных ответчиков о том, что спорная дорога, предназначенная для проезда и прохода, является объектом пользования ограниченного круга лиц, соответственно не может быть признана участком улично-дорожной сети муниципального образования, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Доводы о том, что спорный участок не является автомобильной дорогой, не могут быть приняты во внимание, поскольку рассматриваемый участок соответствует определению автомобильной дороги, фактически относится к объекту транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств неопределенного круга лиц.

Кроме того, судом установлено и следует из материалов дела, что оспариваемым постановлением установлен публичный сервитут как в отношении выше указанной части дороги, так и в отношении всей дороги идущей вдоль многоквартирного дома по адресу ..., а так же на въезд с ..., между домами ... и ..., а именно Приложение к постановлению администрации города Кемерово от 09.11.2023 № 3569- Экспликация зон действия публичных сервитутов, указаны адреса объектов согласно текста постановления, в том числе: номер земельного участка – ..., назначение зоны публичного сервитута: для прохода или проезда через земельный участок, площадь – 751 кв.м. (л.д.102-104, т.4).

Частями 1 и 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Таким образом, публичный сервитут предусматривает волеизъявление органов власти направленное на обеспечение государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков, то есть не ограниченного круга лиц, при этом, в том числе для размещения автомобильной дороги.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, земельные участки общего пользования занятые автомобильными дорогами, проездами которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, не подлежат приватизации, передачи в частную собственность и включению в границы земельных участков на котором расположен многоквартирный дом.

Оспариваемым постановлением в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., включен проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц.

Действующим законодательством включение муниципального имущества в состав общего имущества многоквартирного дома, находящегося в собственности граждан, в произвольном порядке не допускается. 

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Включение в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., влечет обязанность по содержанию проезда около дома, что включает в себя ремонт дорожного полотна указанного проезда, таким образом, на собственников ложится бремя по содержанию проезда, который используется неограниченным кругом лиц, что является незаконным.

Таким образом, изменение размеров общего имущества, в данном случае увеличение земельного участка, передача земельного участка на котором размещена автомобильная дорога общего пользования приводит к тому, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны содержать данные дороги и проезды, что приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований административного истца ФИО1 о признании недействующим cо дня принятия пункт 2.6 Постановления Администрации города Кемерово от 09.11.2023 № 3569 о внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 04.02.2011 № 480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № ... города Кемерово», в части внесения в приложение ### к распоряжению администрации города Кемерово от 04.02.2011 № 480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово» строки ### определяющей границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Р

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Кемерово, Главе города Кемерово ФИО2, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от 06.02.2014 № 219 о признании недействующим п. 2.6 Постановления Администрации города Кемерово от 09.11.2023 № 3569 о внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 04.02.2011 № 480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № ... города Кемерово», в части внесения в приложение ### к распоряжению администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № ... города Кемерово» строки ### определяющей границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу ... – удовлетворить.

Признать недействующим cо дня принятия пункт 2.6 Постановления Администрации города Кемерово от 09.11.2023 № 3569 о внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 04.02.2011 № 480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № ... города Кемерово», в части внесения в приложение ### к распоряжению администрации города Кемерово от 04.02.2011 № 480 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона №... города Кемерово» строки ### определяющей границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу ....

Сообщение о принятом решении опубликовать в городской газете «Кемерово» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 07.07.2025 г.

Судья Лебедева Е.А.

...