Дело № 

УИД 26 RS0№-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года город Зеленокумск 

Советский районный суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Моргуновой Т.В., 

при секретаре Меркуловой Ю.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ по Георгиевскому району СК (межрайонное) ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 первоначально обратилась в Георгиевский городской суд Ставропольского края с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) (далее по тексту - Управление, пенсионный орган, ответчик), в котором просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня обращения, т.е. с 21.05.2019, и возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 01.01.1991 по 02.10.1992 в качестве операционной медсестры травматологического отделения в Советском территориальном медицинском объединении, с 20.10.1993 по 31.10.1993 в качестве медицинской сестры кабинета по централизованной выписке больничных листов в МУП «Территориальное медицинское образование Советского района», период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.02.1998 по 07.06.1999, период нахождения в командировках с 01.02.2016 по 04.03.2016.

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 18 июня 2019 года настоящее гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Советский районный суд Ставропольского края.

В связи с отказом истца ФИО1 от исковых требований к Управлению в части возложения обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы: с 20.10.1993 по 31.10.1993 в качестве медицинской сестры кабинета по централизованной выписке больничных листов в МУП «Территориальное медицинское образование Советского района», периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.02.1998 по 07.06.1999, периода нахождения в командировках с 01.02.2016 по 04.03.2016, судом вынесено определение о принятии отказа от вышеуказанных исковых требований, производство по делу в этой части прекращено.

Следовательно, суд даёт правовую оценку иску ФИО1 в части исковых требований к Управлению о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01.01.1991 по 02.10.1992 в качестве операционной медсестры травматологического отделения в Советском территориальном медицинском объединении.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что 22.10.2018 года она обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах).

Решением Управления № 6 от 31 января 2019 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.

В специальный стаж ФИО1 пенсионный орган не засчитал, в том числе, период с 01.01.1991 по 02.10.1992 в качестве операционной медсестры травматологического отделения в Советском территориальном медицинском объединении, поскольку наименование указанного учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

ФИО1 считает решение пенсионного органа в вышеназванной части незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что, работая в Советском территориальном медицинском объединении (в настоящее время ГБУЗ СК «Советская районная больница») в должности операционной медсестры травматологического отделения с 01.01.1991 по 02.10.1992, она осуществляла лечебную деятельность, работая в структурном подразделении организации, и независимо от смены наименования учреждения здравоохранения, она в спорный период работала и продолжает работать в одном учреждении, где оказывала и продолжает оказывать лечебную и медицинскую помощь населению, при этом ни условия труда, ни специфика, ни характер работы, ни функциональные обязанности не менялись по сравнению с периодами, включенными Управлением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, что, по мнению истца, позволяет включить эти периоды в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Кроме этого, ФИО1 считает, что вышеуказанный спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

По изложенным основаниям, ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня возникновения права на нее, обязав пенсионный орган включить в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке, период работы с 01.01.1991 по 02.10.1992 в качестве операционной медсестры травматологического отделения в Советском территориальном медицинском объединении.

Представитель ГУ - УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав доводы возражений на иск, и указала, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Р.О.ВБ., дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не включен период работы с 01.01.1991 по 02.10.1992 в качестве операционной медсестры травматологического отделения в Советском территориальном медицинском объединении, так как наименование организации не предусмотрено Списком № 781. В период действия Постановления № 464 (до 01.11.1999) не были предусмотрено территориально-медицинского объединения.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Как следует из трудовой книжки истца, а также из справки № 203 от 25.09.2018 года и архивной справки архивного отдела администрации Советского муниципального района Ставропольского края, ФИО3 с 27.02.1990 года принята на должность палатной медсестры травматологического отделения Советской райбольницы (приказ № 12 от 26.02.1990 года); с 01.06.1990 года переведена на должность операционной медсестры травматологического отделения Советской райбольницы (приказ № 43 от 01.06.1990 года); с 01.01.1991 года во исполнение решения Исполкома Советского районного Совета народных депутатов № 370 от 26.12.1990 года «О введении нового хозяйственного механизма в работу лечебно-профилактических учреждений района» и Приказа Управления Здравоохранения № 05-02/636 от 06.11.1990 г. «О переводе учреждений здравоохранения края на новый хозяйственный механизм», приказом № 8 от 31.01.1991 года по Советской райбольнице – Советская ЦРБ переименована в Советское районное территориальное медицинское объединение (РТМО); со 02.10.1992 года уволена по собственному желанию ст. 31 КЗОТ РСФСР (приказ № 97 от 29.09.1992 года).

На основании постановления главы администрации Советского района № 223 от 14.05.1993 года Советское территориальное медицинское объединение переименовано в Муниципальное предприятие «Территориальное медицинское объединение Советского района» с 14.05.1993 года.

Муниципальное предприятие «Территориальное медицинское объединение Советского района» с 20.11.2000 года реорганизовано в Государственное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница» (приказ № 356 от 20.11.2000 года).

С 03.06.2005 года Государственное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница» (приказ № 327 от 29.08.2005 года). 

С 01.01.20012 года изменен тип Муниципального учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» и создано Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница» (МБУЗ «Советская центральная больница») (приказ № 01-05/625 от 28.12.2011 года).

МБУЗ «Советская центральная больница» с 01.01.2013 года переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Советская центральная районная больница» (приказ № 01-05/646 от 29.12.2012 года).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Советская центральная районная больница» с 25.07.2016 года переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Советская районная больница» (приказ № 01-05/424 от 25.07.2016 года).

Муниципальное предприятие «Территориальное медицинское объединение Советского района» имеет статус юридического лица, подтвержденный Уставом предприятия, утвержденный учредителем-комитетом по управлению гос. имуществом Советского района за № 58 от 12.10.1992г. зарегистрированный Постановлением главы администрации Советского района № 223 от 14.05.1993 г., а также свидетельством о государственной регистрации № 83 от 14.05.1993 г., выданный администрацией Советского района Ставропольского края г. Зеленокумска.

ГУЗ «Советская ЦРБ» имеет статус юридического лица, подтвержденный Уставом учреждения, утвержденный учредителем-комитетом по управлению гос. имуществом Советского района за № 31 от 09.11.2000 года, зарегистрированный Распоряжением главы Советской районной государственной администрации, регистрационный № 425 от 20.11.2000 года. Свидетельство о государственной регистрации № 23 от 20.11.2000года, Регистрационный № 1-П-09/163, выданный главой Советской районной государственной администрации Ставропольского края Советского района г. Зеленокумска.

МУЗ «Советская ЦРБ» имеет статус юридического лица, подтвержденный Уставом учреждения, утвержденный Распоряжением Главы администрации Советского муниципального района Ставропольского края №209 от 03.06.2005г., согласован Распоряжением начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района. Свидетельство «О государственной регистрации юридических лиц» 26 № 00357431 от 27 июля 2005г.

МБУЗ «Советская центральная районная больница» имеет статус юридического лица, подтвержденный Уставом учреждения, утвержденный Распоряжением главы администрации Советского муниципального района Ставропольского края №281 от 08.12.2011г., свидетельство «О государственной регистрации юридических лиц» серия 26 № 0038755772 от 16 декабря 2011 года.

ГБУЗ СК «Советская центральная районная больница» имеет статус юридического лица, подтвержденный Уставом учреждения, утвержденный приказом министерства здравоохранения Ставропольского края № 01- 05/67 от 29.01.2013 года, согласован Распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 34 от 10 января 2013 года, свидетельство о государственной регистрации юридических лиц серия 26 № 003916833 от 08.02.2013 года.

ГБУЗ СК «Советская районная больница » имеет статус юридического лица, подтвержденный Уставом учреждения, утвержденный приказом министерства здравоохранения Ставропольского края № 01-05/631 от 14.07.2016 года.

22.10.2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения не менее 30 лет в городах).

Решением от 31.01.2019 года № 6 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (30 лет).

В специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, пенсионным органом не был включен, в том числе, период с 01.01.1991 по 02.10.1992 в качестве операционной медсестры травматологического отделения в Советском территориальном медицинском объединении, так как наименование данного учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

При этом в специальный стаж истца пенсионным органом были включены периоды ее работы общей продолжительностью 29 лет 16 дней (при требуемом - 30 лет).

В вышеуказанный стаж истцу были включены периоды работы: 

с 27.02.1990 по 31.05.1990 в качестве палатной медсестры травматологического отделения в Советской районной больнице (в календарном порядке); 

с 01.06.1990 по 31.12.1990 в качестве операционной медсестры травматологического отделения в Советской районной больнице (указанный период засчитан в медицинский стаж с применением льготного порядка исчисления стажа - год работы как год и 6 месяцев); 

с 01.11.1993 по 31.01.1995 в качестве палатной медсестры травматологического отделения в Муниципальном предприятии «Территориальное медицинское объединение Советского района» (в календарном порядке); 

с 01.02.1995 по 31.03.1996 в качестве операционной медицинской сестры операционного блока в Муниципальном предприятии «Территориальное медицинское объединение Советского района» (указанный период засчитан в медицинский стаж с применением льготного порядка исчисления стажа - год работы как год и 6 месяцев); 

с 01.04.1996 по 10.02.1998 (в том числе отпуск по беременности и родам с 08.09.1997 по 10.02.1998) в качестве операционной медицинской сестры травматологического отделения в Муниципальном предприятии «Территориальное медицинское объединение Советского района» (указанный период засчитан в медицинский стаж с применением льготного порядка исчисления стажа - год работы как год и 6 месяцев);

с 08.06.1999 по 30.09.2003 в качестве операционной медицинской сестры травматологического отделения в Муниципальном предприятии «Территориальное медицинское объединение Советского района» (указанный период засчитан в медицинский стаж с применением льготного порядка исчисления стажа - год работы как год и 6 месяцев);

с 01.10.2003 по 18.07.2008, 20.07.2008 по 27.09.2009, с 03.10.2009 по 04.10.2009, с 26.10.2009 по 11.03.2010, с 13.03.2010 по 15.04.2010, с 17.04.2010 по 14.06.2011, с 19.06.2011 по 17.11.2014, с 22.11.2014 по 06.11.2015, с 08.11.2015 по 31.01.2016, с 05.03.2016 по 21.10.2018 в качестве медицинской сестры перевязочной в детской городской поликлинике структурном подразделении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Советской районной больнице» (в календарном порядке).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Перечнем учреждений, организацией и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим до 01.01.1992, в разделе «наименование учреждений» предусмотрены больничные учреждения всех типов и наименований, в разделе «наименование должностей» - должности медицинских сестер (всех независимо от наименования должности).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. №464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, в данный Список вошли врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п. 1 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 мая 2001 г. № 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона.

В соответствии с письмом Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 г. № 3948/1-17, № 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г. № 395, с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 № 73. (действовавшим до 03 июля 2003 г.), в п. 8 Примечания которого было указано, что «Территориальным медицинским объединением» (ТМО) является комплекс лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу. Головной организацией ТМО является поликлиника или больница.

В соответствии с пунктом 8 примечания Номенклатуры (в ред. Приказа Минздрава РФ от 28.02.2000 № 73) лечебно - профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО).

Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица.

В разделе 1.2 «Учреждения здравоохранения особого типа» Приказа Минздрава РФ от 03 ноября 1999 г. № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» предусмотрено Территориальное медицинское объединение (ТМО) (п. 1.2.3).

Приказом Минздрава РФ от 03 ноября 1999 г. № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» в состав лечебно-профилактических учреждений входит, в том числе Территориальное медицинское объединение (ТМО) - указанный пункт 1.2.3 Приказа исключен Приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 года № 73.

В силу подпункта «б» пункта 5 вышеназванных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы которых засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев.

Исходя из Перечня, к числу таких должностей относятся, в том числе должности операционных медицинских сестер, включая старших, а также медицинских сестер перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21 27 - 30 Списка, в том числе больниц всех наименований.

В силу пункта 6 указанных Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, также работа в должностях, указанных в списке в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Кроме того, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Из материалов пенсионного дела следует, что, несмотря на неоднократные переименования и реорганизации (перерегистрации), с момента поступления на работу истец работала и до настоящего времени продолжает работать в одном и том же медицинском учреждении, что подтверждается записями в её трудовой книжке, выполняя по занимаемым должностям функции, связанные с оказанием медицинской помощи населению. При этом работа истца до переименования Советской районной больницы в Советское территориальное медицинское объединение и последующего переименования в Муниципальное предприятие «Территориальное медицинское объединение Советского района» с 01.06.1990 по 31.12.1990 и с 01.11.1993 по 31.01.1995 соответственно в качестве операционной медсестры травматологического отделения и палатной медсестры травматологического отделения зачтена пенсионным органом в льготном исчислении и в календарном порядке бесспорно.

Доказательств того, что в связи с неоднократными переименованиями данного медицинского учреждения изменились функциональные обязанности истца, ответчиком не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. №-2П, недопустимы ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которые оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж, полностью или частично).

Соответственно периоды работы период с 01.01.1991 по 02.10.1992 в качестве операционной медсестры травматологического отделения в Советском территориальном медицинском объединении подлежат зачету в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требование истца об обязании ответчика ГУ - УПФ РФ по Георгиевскому району СК (межрайонное) включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке (один год и 6 месяцев за один год работы), период работы с 01.01.1991 по 02.10.1992 в качестве операционной медсестры травматологического отделения в Советском территориальном медицинском объединении, подлежит удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае несоответствие в наименовании лечебного учреждения в различных нормативных актах, в котором предусмотрена одна и та же нагрузка и функциональные обязанности, а также ошибочное правоприменение указанных актов, в части отнесения тех или иных лечебных учреждений и должностей медицинских работников к перечисленным в Списке № 781, не влечет за собой невключение периода работы в нем в льготный страховой стаж. Переименование учреждения не влечет за собой не включение периода работы в нем в льготный страховой стаж, поскольку трудовая функция истца и характер выполняемой ею работы не изменился.

Как установлено в ходе судебного разбирательства истец Р.О.ВВ. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 22.10.2018 года, то есть ранее достижения ею возраста 50 лет.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 ст. 22, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 ФЗ «О страховых пенсиях».

Ввиду того, что с учетом включения в специальный стаж Р.О.ВБ. спорного периодов в льготном порядке (один год и 6 месяцев за один год работы) стаж работы истца в учреждениях здравоохранения на момент подачи заявления в пенсионный орган составил более 30 лет, досрочная страховая пенсия по старости в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, истцу, обратившемуся за назначением такой пенсии, подлежит назначению с 22.10.2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня обращения, то есть с 22 октября 2018 года.

Обязать Государственное учреждение – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, период с 01.01.1991 по 02.10.1992 в качестве операционной медсестры травматологического отделения в Советском территориальном медицинском объединении. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 августа 2019 года. 

Судья Т.В. Моргунова