Дело № 2-86/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

22 июня 2021 года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

Председательствующего судьи Гончаровой О.Н.,

при секретаре Никишиной З.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к муниципальному унитарному предприятию Покровского района «Пассажирские автоперевозки», администрации Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Покровского района «Пассажирские автоперевозки», администрации Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) при анализе информации по вопросу наличия (отсутствия) санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны установлено, что одним из видов деятельности МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, оказание населению Покровского района Орловской области услуг по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. На основании договора передачи муниципального имущества Покровского района от 10 марта 2016 года на праве хозяйственного ведения МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним. Согласно информации объекты водоснабжения, находящихся на обслуживании предприятия, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в сельских поселениях Покровского района и п.Покровское отсутствуют. Зона санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения надлежащим образом не организована, режим ограничения ее использования не соблюден, в частности на следующих объектах: скважина в с.Алексеевка с кадастровым №; артезианская скважина в с.Столбецкое с кадастровым №, артезианская скважина в с. Верхососенская Первая Середина с кадастровым №, скважина в д.Вепринец с кадастровым №, скважина в с. Протасово с кадастровым №, скважина в д. Внуково с кадастровым №, скважина в д. Погонево с кадастровым № скважина в д. Новосильевка с кадастровым №, скважина в д. Березовец с кадастровым №, скважина в д. Сетенево с кадастровым №, скважина в с. Моховое с кадастровым №, скважина в д. Гремячье с кадастровым №, две скважины в с. Березовка с кадастровыми №, №, скважина в д. Переведеновка с инвентарным номером 2535, скважины в д. Вязоватое с кадастровым №, скважина в д. Нижний Туровец с кадастровым №, две артезианские скважины в с.Липовец с кадастровыми №, №; скважина в д.Хаустово с кадастровым №; скважина в д.Ретинка с кадастровым №; скважина в п.Пенькозаводской с кадастровым №; скважина в 

<

...> с кадастровым №; водозаборные скважины в д. Тетерье с кадастровыми №, №; водозаборная скважина в д.Даниловка с кадастровым №. Проекты зон санитарной охраны, которыми определены границы зоны и составляющих ее поясов, планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правила, и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны до настоящего времени не разработаны и не представлены на санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения санитарным правилам у предприятия отсутствуют. Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в установленном порядке не утверждены, границы, и режим их использования не установлены. Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения не разработаны и не реализуются, контроль качества, и безопасность поставляемой населению питьевой воды надлежащим образом не обеспечивается. Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно- эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения лежит, в том числе на органе самоуправления. Ответчиками допускается бездействие в области соблюдения санитарно- эпидемиологических требований, со стороны органа местного самоуправления имеет место бездействие при реализации полномочий собственника подземных источников водоснабжения. Зона санитарной охраны 25 эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенных на территории Покровского района надлежащим образом не организована, режим ограничения ее использования не соблюден в соответствии с требованиями статьи 18 СанПиН 2.1.4.1110-02 и оказывает негативное воздействие на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, окружающую природную среду. Ответчики не принимают действенных и эффективных мер по организации и соблюдению режима зон санитарной охраны в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями. Просили суд с учетом уточненных исковых требований обязать муниципальное унитарное предприятие Покровского района «Пассажирские автоперевозки» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых 25 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Покровского района, а именно скважины в с.Алексеевка с кадастровым №; артезианской скважины в с.Столбецкое с кадастровым №, артезианской скважины в с. Верхососенская Первая Середина с кадастровым №, скважины в д.Вепринец с кадастровым №, скважины в с. Протасово с кадастровым №, скважины в д. Внуково с кадастровым №, скважины п д. Погонево с кадастровым № скважины в д. Новосильевка с кадастровым №, скважины в д. Березовец с кадастровым №, скважины в д. Сетенево с кадастровым №, скважины в с. Моховое с кадастровым №, скважины в д. Гремячье с кадастровым №, двух скважин в с. Березовка с кадастровыми №, №, скважины в д. Переведеновка с инвентарным номером 2535, скважины в д. Вязоватое с кадастровым №, скважины в д. Нижний Туровец с кадастровым №, двух артезианских скважин в с.Липовец с кадастровыми №, №; скважины в д. Хаустово с кадастровым №; скважины в д.Ретинка с кадастровым №; скважины в п.Пенькозаводской с кадастровым №; скважины в 

<

...> с кадастровым №; водозаборных скважин в д. Тетерье с кадастровыми №, №; водозаборной скважины в д.Даниловка с кадастровым №; предоставить указанные проекты на санитарно-эпидемиологическую экспертизу; обеспечить получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны водных объектов санитарным правилам; направить указанные проект в уполномоченный орган для их утверждения, установления границ и режима зон санитарной охраны источников водоснабжения. Обязать администрацию Покровского района Орловской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить условия, необходимые для организации подачи муниципальным унитарным предприятием Покровского района «Пассажирские автоперевозки» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, путем финансирования мероприятий по организации зон санитарной охраны подземных водоисточником и разработке проектов зон санитарной охраны, по получению санитарно-эпидемиологических заключений, утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ и технического задания. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика- муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» ФИО2 исковые требования признал в полном объеме. 

Представитель ответчика - администрации Покровского района Орловской области ФИО3 исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и статье 11 Федерального закона от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются зоны санитарной охраны. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника предусматриваются в составе проекта для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Исходя из положений статей 18, 19 Федерального закона от 30.02.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья иблагоприятную окружающую среду.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.02.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица всоответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать ипроводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ иоказываемых услуг. 

Статья 39Федерального закона от 30.02.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Как установлено материалами дела, 10 марта 2016 года администрация Покровского района Орловской области передала МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» в хозяйственное ведение муниципальное недвижимое имущество в сфере водоснабжения (л.д. 12-15). 

Согласно ответу МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» по состоянию на 25 февраля 2021 года на 31 объекте водоснабжения, находящихся на обслуживании предприятия отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения зон санитарной охраны ( л.д. 9-11).

На обслуживании предприятия находятся 103 объекта водоснабжения Покровского района Орловской области (л.д. 17-19).

МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» обращалось в администрацию Покровского района Орловской области с вопросом оказания финансирования для ремонта, получения лицензий и других необходимых документов на объекты водоснабжения Покровского района Орловской области (л.д. 77-92). 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также то, что отсутствие зон санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Покровского района Орловской области может привести к загрязнению данных источников, что в свою очередь окажет негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и окружающую природную среду, а деятельность по организации и соблюдению режима зон санитарной охраны в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории Покровского района Орловской области должны осуществлять в пределах своей компетенции уполномоченный орган местного самоуправления– администрация Покровского района Орловской области, а также муниципальное унитарное предприятие Покровского района «Пассажирские автоперевозки», в оперативном управлении которого находится муниципальное имущество для осуществления водоснабжения, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

С учетом требований статьи 103 ГПК РФ, суд пришел к выводу о взыскании с муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» государственной пошлины в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска. 

на основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л

исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к муниципальному унитарному предприятию Покровского района «Пассажирские автоперевозки», администрации Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие Покровского района «Пассажирские автоперевозки» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых 25 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Покровского района, а именно скважины в с.Алексеевка с кадастровым №; артезианской скважины в с.Столбецкое с кадастровым №, артезианской скважины в с. Верхососенская Первая Середина с кадастровым №, скважины в д.Вепринец с кадастровым №, скважины в с. Протасово с кадастровым №, скважины в д. Внуково с кадастровым №, скважины п д. Погонево с кадастровым № скважины в д. Новосильевка с кадастровым №, скважины в д. Березовец с кадастровым №, скважины в д. Сетенево с кадастровым №, скважины в с. Моховое с кадастровым №, скважины в д. Гремячье с кадастровым №, двух скважин в с. Березовка с кадастровыми №, №, скважины в д. Переведеновка с инвентарным номером 2535, скважины в д. Вязоватое с кадастровым №, скважины в д. Нижний Туровец с кадастровым №, двух артезианских скважин в с.Липовец с кадастровыми №, №; скважины в д. Хаустово с кадастровым №; скважины в д.Ретинка с кадастровым №; скважины в п.Пенькозаводской с кадастровым №; скважины в 

<

...> с кадастровым №; водозаборных скважин в д. Тетерье с кадастровыми №, №; водозаборной скважины в д.Даниловка с кадастровым №; предоставить указанные проекты на санитарно-эпидемиологическую экспертизу; обеспечить получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны водных объектов санитарным правилам; направить указанные проект в уполномоченный орган для их утверждения, установления границ и режима зон санитарной охраны источников водоснабжения. 

Обязать администрацию Покровского района Орловской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить условия, необходимые для организации подачи муниципальным унитарным предприятием Покровского района «Пассажирские автоперевозки» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, путем финансирования мероприятий по организации зон санитарной охраны подземных водоисточников и разработке проектов зон санитарной охраны, по получению санитарно-эпидемиологических заключений, утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ и технического задания. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» в бюджет муниципального образования Покровский район Орловской области государственную пошлину в размере 6000 рублей. 

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Покровский районный суд Орловской области.

Судья О.Н.Гончарова

Мотивированный текст решения подготовлен 25 июня 2021 года