УИД 23RS0019-01-2024-002283-41 

Дело № 2-1418/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Каневская Краснодарского края 18 сентября 2024 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Малушко М.В. 

при секретаре Сигляр Л.Н.,

с участием представителя истицы ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству агропромышленного комплекса и продовольственной политики военно-гражданкой администрации Запорожской области о признании приказа об увольнении незаконным, изменении даты увольнения и формулировки основания увольнения, возложении обязанностей внести соответствующие записи в трудовую книжку, взыскании компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (представитель по доверенности ФИО1) обратилась в суд с иском к ответчику, указывая, что она осуществляла трудовую деятельность в министерстве агропромышленного комплекса и продовольственной политики военно-гражданской администрации Запорожской области с 23 декабря 2022 года. Министерство было создано Указом Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 01.09.2022 года № 275-у. 13 мая 2024 года Указом Губернатора Запорожской области № 328-у принято решение об упразднении (ликвидации) Министерства. На основании данного Указа 14 мая 2024 года ФИО2 была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с упразднением (ликвидацией) Министерства по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. Не согласившись с данной формулировкой увольнения, ФИО2 сделала об этом запись на уведомлении. Однако, работодатель отказал в изменении формулировки увольнения и приказом Министерства от 20 мая 2024 года №-лс за подписью председателя ликвидационной комиссии ФИО9 ФИО2 была уволена на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с ликвидацией организации. Кроме того, приказом предписано выплатить истцу выходное пособие согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ и компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с 23 декабря 2022 года по 20 мая 2024 года за 41,17 календарных дней. ФИО2 считает, что работодатель незаконно уволил её на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, а также неправильно рассчитал компенсацию за неиспользованный отпуск и начислил выходное пособие, так как она замещала должность государственной службы Запорожской области, и должна быть уволена по пункту 8.3. части 3 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с упразднением государственного органа с предоставлением гарантий и компенсаций, предусмотренных при увольнении государственного гражданского служащего. Истица просила суд с учетом уточнения исковых требований признать приказ министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики военно-гражданской администрации Запорожской области от 20 мая 2024 года №-лс «Об увольнении ФИО2» незаконным. Обязать министерство агропромышленного комплекса и продовольственной политики военно-гражданской администрации Запорожской области изменить дату увольнения ФИО2 с 20 мая 2024 года на 04 июня 2024 года - дату, предшествующую дню начала работы у другого работодателя и формулировку основания увольнения с пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ на пункт 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с упразднением государственного органа, путем издания соответствующего приказа и внесения данных записей в трудовую книжку. Взыскать с министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики военно-гражданской администрации Запорожской области в пользу ФИО2 компенсацию при увольнении в размере 670 371 рубль 18 копеек. Взыскать с министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики военно-гражданской администрации Запорожской области в пользу ФИО2 средний заработок за время вынужденного прогула за период с 21 мая 2024 года по 04 июня 2024 года в размере 121 767 рублей 47 копеек. Взыскать с министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики военно-гражданской администрации Запорожской области в пользу ФИО2 денежную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 195 197 рублей 38 копеек. Взыскать с министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики военно-гражданской администрации Запорожской области в пользу ФИО2 денежную компенсацию причиненного ей морального вреда в размере 200 000 рублей. Взыскать с министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики военно-гражданской администрации Запорожской области в пользу ФИО2 за период с 21.05.2024 года по 18.07.2024г. пени за нарушении установленного срока выплат при увольнении в размере 69 111 рублей 37 копеек.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях адресованных суду ответчик исковые требования не признал, указав на отсутствие нарушений при увольнении ФИО2

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что в удовлетворении иска необходимо отказать.

В судебном заседании установлено, что 23.12.2022 года между ФИО2 и Министерством агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области в лице министра ФИО10 был заключен трудовой договор №-тд. ФИО2 по условиям договора была предоставлена работа в должности исполняющей обязанности заместителя начальника отдела Управления исполнения бюджета, бухгалтерского учета и контроля.

Приказом Министра агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области ФИО10 от 23.12.2022 г. №-к ФИО2 была принята на работу исполняющей обязанности заместителя начальника отдела Управления исполнения бюджета, бухгалтерского учета и контроля.

Указом Губернатора Запорожской области от 13 мая 2024 года №-у «Об упразднении (ликвидации) Министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области» принято решение упразднить (ликвидировать) Министерство агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области.

17.05.2024 г. ФИО2 на имя председателя ликвидационной комиссии Министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области было подано заявление, в котором она просила на основании уведомления о ликвидации (упразднении) Министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области освободить ее от занимаемой должности и уволить с 20.05.2024 г. в связи с ликвидацией (упразднением) государственного органа до истечения срока предупреждения об увольнении с выплатой компенсации, исчисленной пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

Соглашением, заключенным 20.05.2024 года между Министерством агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО9 и ФИО2 указанный трудовой договор от 23 декабря 2022 года, заключенный с ФИО2 был прекращен на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса РФ. Последним рабочим днем работника считать 20.05.2024 г. Копию указанного соглашения ФИО2 получила 20 мая 2024 года.

Приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области ФИО9 от 20.05.2024 г. №-ЛС действие трудового договора от 23.12.2022 г. № прекращено. ФИО2 освобождена от занимаемой должности исполняющего обязанности начальника отдела исполнения бюджета, бухгалтерского учета и контроля и уволена с 20.05.2024 г. по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ. Приказано выплатить выходное пособие согласно ст. 178 Трудового Кодекса РФ, компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с 23.12.2022 г. по 20.05.2024 г., в соответствии с ч. 3 ст. 180 Трудового Кодекса РФ выплатить дополнительную компенсацию в размере среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении, за период с 21.05.2024 г. по 15.07.2024 г. включительно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Расторжение трудового договора с работником в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) связано с реализацией работодателем гарантированного ему Конституцией Российской Федерации права на свободное осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) и производится в интересах работодателя, собственника имущества организации, ее учредителей (участников) или фактически контролирующих ее лиц. 

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации). 

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для увольнения работников по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Позиция истца по делу преимущественно сводится к несогласию с основанием увольнения по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. ФИО2 полагает, что она являлась государственным служащим и должна быть уволена по пункту 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и исходит из того, что работодатель, нарушил ее трудовые права.

В силу частей 4 - 6 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона. 

В пунктах 60 и 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе. При невозможности восстановления его на прежней работе вследствие ликвидации организации суд признает увольнение незаконным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации организации, выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула. Одновременно суд признает работника уволенным по пункту 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией организации. 

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность (ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ). 

На основании пункта 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае упразднения государственного органа. 

В случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается (ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ). 

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. 

В трудовую книжку ФИО2 внесены следующие записи о ее трудовой деятельности:

23.12.2022 года - принята в отдел Управления исполнения бюджета, бухгалтерского учета и контроля на должность И.о. заместителя начальника отдела; 01.04.2023 года переведена в отдел исполнения бюджета бухгалтерского учета и контроля на должность начальника отдела; 20.05.2024 года трудовой договор прекращен в связи с ликвидацией организации пункт 1 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя ответчика о том, что истец ФИО2 не занимала должность государственной гражданской службы, в связи с чем, ей не подлежат выплате предусмотренные ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" компенсации при увольнении в случае упразднения государственного органа, судом признаются обоснованными. 

Судом установлено, что записи в трудовой книжке, равно как и трудовой договор, не свидетельствует о том, что ФИО2 состояла на должности государственной гражданской службы в Министерстве агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области. 

Министерство агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области было создано Указом Председателя Совета Министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 01.09.2022 года №-У «О создании Министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области».

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» Министерство агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области являлось органом Запорожской области, сформированным до дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

В 2022 году работники, принимаемые в Министерство агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области, не являлись государственными гражданскими служащими, с ними заключался трудовой договор.

На запрос суда ответчиком также представлена следующая информация. При приёме на работу Министерство агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области у ФИО2 работодатель не требовал, а соответственно работник (ФИО2) не предоставляла документы необходимые для поступления на государственную службу: анкету, предусмотренную пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные пунктом 9 части 2 статьи 26 Закона о государственной службе; сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, предусмотренные пунктом 10 части 2 статьи 26 Закона о государственной службе; заключение медицинской организации об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, предусмотренное, пунктом 11 части 2 статьи 26 Закона о государственной службе; должность ФИО2 в Реестр государственных должностей Запорожской области не входила; ФИО2 в период ее работы аттестацию не проходила; ФИО2 в период ее работы в Министерстве классный чин Запорожской области не присваивался; работодатель не требовал соблюдать ограничения и запреты, установленные статьями 16 и 17 Закона о государственной службе. 

В силу того, что Министерство агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации ФИО5 области не являлось государственным органом субъекта Российской Федерации, а было органом Запорожской области, сформированным до дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта у Министерства не возникло права утвердить примерные должностные регламенты в соответствии с частью 5 статьи 47 Закона о государственной службе. В силу чего кадровая служба Министерства должностных регламентов не разрабатывала и при приёме на работу ФИО2 никакой должностной регламент не учитывался.

Данные доводы ответчика представителем истицы допустимыми доказательствами не опровергнуты. 

В обоснование своих доводов представитель истицы, ссылается на письмо Минфина России от 22.11.2023 № согласно которому служебный контракт прекращается при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 Закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а государственному гражданскому служащему выплачивается компенсация в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако данное письмо не может служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку данное письмо не является актом толкования права, данные разъяснения не носят нормативно-правовой характер, поэтому не подлежат обязательному применению судами при разрешении гражданских дел. Помимо этого, указанное письмо не отвечает требованиям к доказательствам, установленным статьей 59 ГПК РФ, так как не содержит фактических данных, относящихся к делу.

Доводы ФИО2 о не предоставлении ей должности во вновь созданном Министерстве агропромышленного комплекса и продовольственной политики Запорожской области суд также полагает необоснованными. 

Часть третья статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляя возможность расторжения трудового договора до истечения срока предупреждения работника о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации и, как следствие, выплату компенсации, предполагает достижение соглашения между работником и работодателем об увольнении работника по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, но ранее срока предполагаемого сокращения.

Из указанного выше соглашения от 20.05.2024 г. о расторжении трудового договора от 23.12.2022 г. № следует, что ФИО2 и ответчик пришли к соглашению относительно формулировки и даты увольнения.

В соответствии со ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку.

В силу абзаца первого статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника (абзац четвертый статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Представитель истицы в качестве доказательства нарушения ответчиком требований ст. 62 Трудового Кодекса РФ указывает, на то обстоятельство, что в трудовой книжке ФИО2 имеется отметка от 14.06.2024 г. «ознакомлена». Данная дата, по мнению представителя истицы, является датой вручения работодателем трудовой книжки. Однако ответчик в своем ходатайстве, поступившем в суд 16.09.2024 г. указывает, что трудовая книжка ФИО2 находилась у нее на руках, и при предоставлении трудовой книжки в Министерство, запись о ее увольнении была незамедлительно внесена. Суд полагает, данные доводы ответчика достоверными, поскольку ФИО2, как следует из представленных ею документов, 05.06.2024 года уже была принята на должность заведующей отделом – главным бухгалтером отдела финансового обеспечения, правовой и кадровой работы Управления ветеринарии Запорожской области. 

В этой связи суд не находит оснований для возложения на ответчика ответственности за задержку выдачи работнику трудовой книжки, возложении обязанности возместить ФИО2 не полученный заработок, изменить дату увольнения работника на день выдачи трудовой книжки, поскольку препятствий к трудоустройству не установлено.

Относительно требований о взыскании пени в сумме 69 111 рублей 37 копеек.

В силу статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Судом установлено, что 14 июня 2024 года ФИО2 была выплачена задолженность по заработной плате в размере 1 223 312,73 (платежное поручением № от 14.06.2024).

В соответствии с пунктом 5 Указа Губернатора Запорожской области от 13 мая 2024 года №-у «Об упразднении (ликвидации) Министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области», 31 мая 2024 года в Министерство финансов Запорожской области была направлена смета ликвидационной комиссии для согласования.

Письмом от 13.06.2024 г. исх. № в Министерство финансов Запорожской области была направлена Заявка на финансирование расходов по выплате задолженности на общую сумму 1 982 600 рублей. Лимиты бюджетных обязательств поступили 14 июня 2024 года.

Таким образом, принимая во внимание экономическую ситуацию, то обстоятельство, что ФИО2 была уволена до истечения срока предупреждения об увольнении, а также в связи с процедурой ликвидации и согласования сметы, с учетом, того, что ФИО2 требований о расчете не предъявляла, суд не находит оснований для взыскания с ответчика пени.

Доводы истицы по взысканию денежной компенсации за неиспользованный отпуск, компенсаций при увольнении также суд полагает необоснованными, поскольку основаны на гарантиях предоставляемых государственным гражданским служащим, что установлено не было по изложенным выше обстоятельствам.

Оценивая изложенное, суд приходит к убеждению, что истица уволена в полном соответствии с требованиями закона. Нарушений со стороны ответчика в части начисления и производства причитающихся ФИО2 выплат, судом не установлено.

В силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку нарушение трудовых прав ФИО2 не установлено, оснований для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (№) к министерству агропромышленного комплекса и продовольственной политики военно-гражданкой администрации Запорожской области (ОГРН 

<

***>) о признании приказа об увольнении незаконным, изменении даты увольнения и формулировки основания увольнения, возложении обязанностей внести соответствующие записи в трудовую книжку, взыскании компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27.09.2024 г.

Председательствующий