№ 12-245/2017

РЕШЕНИЕ

г. Магадан 14 августа 2017 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Малая В.Г., 

с участием защитника Миллера Д.В., действующего на основании доверенности, которому разъяснены права, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда материалы дела по жалобе законного представителя муниципального бюджетного учреждения г. Магадане «Ритуал» ФИО10 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО11. от 26 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения г. Магадана «Ритуал», 

у с т а н о в и л а:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО12 № 7-239-17-ОБ/161/15/9/290 от 26 мая 2017 года муниципальное бюджетное учреждение г. Магадане «Ритуал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административном наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель муниципального бюджетного учреждения г. Магадане «Ритуал» (далее по тексту – Учреждение) ФИО13 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления, ссылаясь на то, что административным органом в нарушение положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении срока данности привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Так, указывал, что выводы должностного лица о несоблюдении учреждением требований ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ в части, касающейся установления конкретной даты выплаты заработной платы, противоречат имеющимся в деле материалам, поскольку из представленных Учреждением трудовых договоров, заключенных с ФИО14, следует (пункт 3.4), что по соглашению работника и работодателя датами выплаты заработной платы определены 30 число текущего месяца и 15 число следующего месяца. 

При этом полагал, что срок давности привлечения к административной ответственности за несвоевременную выплату заработной платы ФИО15 за первую половину января 2017 года подлежит исчислению с 30 января 2017 года и истек 30 марта 2017 года; за январь 2017 года (окончательный расчет за отработанный месяц) подлежит исчислению с 15 февраля 2017 года и истек 15 апреля 2017 года; за первую половину февраля 2017 года подлежит исчислению с 28 февраля 2017 года и истек 28 апреля 2017 года; за февраль 2017 года (окончательный расчет за отработанный месяц) подлежит исчислению с 15 марта 2017 года и истек 15 мая 2017 года; срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение сроков выплаты ФИО16 пособия по временной нетрудоспособности истек 15 мая 2017 года; срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности за нарушение сроков выплаты ФИО17 отпускных сумм подлежит исчислению с 14 марта 2017 года и истек 14 мая 2017 года; срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение учреждением требований статей 140 и 236 ТК РФ, выразившегося в невыплате в день увольнения работнику окончательного расчета, неначислении и невыплате процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты заработной платы в феврале, марте 2017 года, отпускных сумм и окончательного расчета в день увольнения, подлежит исчислению с 13 марта 2017 года и истек 13 мая 2017 года.

С учетом изложенного просил постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО18 № 7-239-17-ОБ/161/15/9/290 от 26 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении МБУ г. Магадана «Ритуал», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Защитник Миллер Д.В. в судебном заседании жалобу поддержал, сославшись на доводы, в ней изложенные, не оспаривая факта нарушения трудового законодательства в части несвоевременной выплаты работнику ФИО20. денежных средств, выявленного административным органом, просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу, поскольку вмененные учреждению в вину нарушения трудового законодательства не являются длящимися, а к моменту составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляющие, по его мнению, два месяца с момента совершения правонарушения. Указал, что факт несвоевременных выплат был обусловлен отсутствием финансирования. 

Потерпевшая ФИО19 привлеченная к участию в деле на основании определения судьи от 1 августа 2017 года, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом. 

На основании положений ч.3 ст. 25.2, п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

Выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в частности, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

Частью 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ установлено, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала. 

Согласно ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В силу ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения муниципального бюджетного учреждения г. Магадане «Ритуал» к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ послужил установленный факт нарушения требований трудового законодательства, а именно: положений ч. 2 ст. 22, ч. 6 и ч. 9 ст. 136, ст. 140, ст. 236 Трудового кодекса РФ. 

В качестве доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, должностным лицом административного органа приняты результаты проверки, проведенной на основании заявления ФИО24 поступившего в Государственную инспекцию труда в Магаданской области 18 марта 2017 года.

Из содержания заявления следует, что ФИО42 с 5 ноября 2014 года работала в муниципальном бюджетном учреждении г. Магадане «Ритуал» в должности уборщика территорий, а в период в 12 января 2015 года по 13 марта 2017 года работала по совместительству агентом похоронного дела на 0,5 ставки. В нарушение требований ст. 136, 140, 236, Трудового кодекса РФ, учреждение несвоевременно выплачивало ей аванс; окончательный расчет в связи с прекращением трудового договора произведен спустя 4 дня после даты увольнения; начисление пособия по временной нетрудоспособности произведено неверно, без учета периода работы за 2015 год; отпускные выплачены в день ухода в отпуск, при этом расчет отпускных произведен неверно, так как работодателем занижена расчетная база, компенсация за задержку всех выплат не произведена. 

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО21 в отношении муниципального бюджетного учреждения г. Магадане «Ритуал» на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Магаданской области (по правовым вопросам) ФИО22. № 7-239-17-БО/161/15/2 от 5 мая 2017 года, Учреждением был представлен по запросу заверенный пакет документов, связанных с работой ФИО23

По результатам проведенной проверки 17 мая 2017 года должностным лицом административного органа составлен акт, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения трудового законодательства. 

Согласно приказу о приеме на работу № 249-к от 05.11.2014 г. и трудовому договору № 48/2014 от 05.11.2014 г., ФИО25 принята МБУ г. Магадана «Ритуал» уборщиком территории на 0,5 ставки на неопределенный срок в порядке внутреннего совместительства с 05.11.2014 года. 

Приказом № 04-к от 12.01.2015 г. работник переведена на должность агента похоронного бюро в порядке внутреннего совместительства, тарифная ставка (оклад) в размере 3 134 рублей. 

В соответствии с Приказом о приеме на работу № 247-к от 05.11.2014 г. и Трудовым договором № 47/2014 от 05.11.2014 г., ФИО26 принята агентом похоронного дела на 0,5 ставки с 05.11.2014 года.

Приказом № 03-к от 12.01.2015 г. работник переведена на должность уборщик территории, тарифная ставка (оклад) составляет 5 081 рублей. 

Указанными трудовыми договорами установлено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы (п.2.16).

В соответствии с п. 3.4 договоров, работодатель обязан обеспечить работнику своевременную и полном объеме выплату заработной платы. 

В соответствии с предоставленными муниципальным бюджетным учреждением г. Магадане «Ритуал» документами, заработная плата, включая премии, надбавки и другие выплаты компенсационного и стимулирующего характера выплачивается не менее 2 раз в месяц путем перечисления на счет банковской карты (книжки) в следующем порядке: 30 числа текущего месяца - заработная плата (аванс) за первую половину текущего месяца в размере 30% от начисленной суммы; 15 числа следующего месяца - заработная плата за вторую половину предыдущего месяца (окончательный расчет). 

Согласно расчетным листкам за 2017 г., за январь ФИО27 начислено 35 005,93 рублей, за февраль - 81 189,78 рублей, включая отпускные суммы, за март -19 410,69 рублей, включая оплату временной нетрудоспособности, за апрель - 0,00 рублей, долг работника наконец месяца за неотработанный отпуск - 29 627,26 рублей.

Платежным поручением № 463253 от 27.01.2017 г. работнику выплачена заработная плата за декабрь 2016 г. в размере 13 046,78 рублей.

В течение 2017 года ФИО43 выплачена заработная плата за первую половину января в размере 12 800 рублей (п/п № 469736 от 31.01.2017 г.); далее за январь выплачено 17 746,55 рублей (п/п № 502401 от 16.02.2017 г.), 03.03.2017 г. выплачены отпускные суммы и оплату временной нетрудоспособности за счет средств работодателя в размере 12 800 рублей и 42 937,14 рублей (п/п № 568007 от 17.03.2017 г.), оплата временной нетрудоспособности за счет средств ГУ - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в размере 10 612,75 руб. (п/п № 568008 от 17.03.2017 г.), заработная плата за февраль 2017 г. в размере 15 262,64 руб. (п/п № 604515 от 31.03.2017 г.) и 5 374,70 рублей (п/п № 604516 от 31.03.2017 г.) 

Таким образом, из представленных документов, следует, что заработная плата за 2017 г. выплачивалась работнику с нарушением установленных сроков.

Кроме того, в нарушение ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ конкретная дата выплаты заработной платы правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором с ФИО28 не установлена.

Согласно графику отпусков на 2017 г. № 4 от 15.11.2016 г., запланированная дата начала ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО29 - 01.06.2017 г. в количестве 52 календарных дней с оплатой проезда к месту использования отпуска и обратно до г. Москва (+ 1 иждивенец).

28.02.2017 г. были внесены изменения в график отпусков: запланированная дата начала ежегодного оплачиваемого отпуска работника - 17.03.2017 г. - в количестве 30 календарный дней с оплатой проезда до г. Владивосток и обратно + иждивенец с оплатой проезда до г.Москва и обратно (приказ № 62 от 28.02.2017 г.).

Приказом № 62 от 28.02.2017 г. ФИО30 за период с 05.11.2016 г. по 04.11.2017 г. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 17.03.2017 г. по 15.04.2017 г. 

В соответствии с запиской расчет № 0000-000062 от 28.02.2017 г. об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях, средний

дневной заработок для оплаты отпуска ФИО31 составил 909,30 рублей. 

Документов, подтверждающих, что работнику занижен расчет среднего дневного заработка, не установлено, однако, как следует из платежного поручения № 568007, ФИО36 выплачены отпускные суммы в размере 42 937,14 рублей лишь 17.03.2017 года. 

При этом нарушений при расчете пособия по временной нетрудоспособности ФИО37 не установлено.

28.02.2017 г. ФИО32 уведомлена о том, что заключенный трудовой договор на условиях совместительства от 05.11.2014 г. № 47-2014 (доп. соглашение от 12.01.2015 г.) будет прекращен спустя две недели с момента получения уведомления в связи с приемом на работу ФИО33 для которой данная работа будет основной (уведомление от 27.02.2017 г.).

Приказом о прекращении трудового договора № 59 от 28.02.2017 г. ФИО34. уволена с должности агент похоронного бюро с 13.03.2017 года. 

Согласно п. 2.14 Правил внутреннего трудового распорядка МБУ г. Магадана «Ритуал», утвержденного директором МБУ г. Магадана «Ритуал», в день увольнения администрация обязана выдать работнику его трудовую книжку с внесенной в нее записью об увольнении и произвести с ним окончательный расчет. 

В нарушение ст. 140 Трудового кодекса РФ, в последний день работы, выплата окончательного расчета ФИО35 не произведена. 

В нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ, проценты (денежная компенсация) за задержку выплаты заработной платы за февраль, март 2017 г., отпускных сумм и окончательного расчета при увольнении ФИО38 не начислены и не выплачены. 

В тот же день, 17 мая 2017 года на имя директора муниципального бюджетного учреждения г. Магадане «Ритуал» ФИО39. выдано предписание, в котором на последнего возложена обязанность устранить выявленные нарушения трудового законодательства, в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ в срок до 5 июня 2017 года. 

25 мая 2017 года в отношении муниципального бюджетного учреждения г. Магадане «Ритуал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Проанализировав представленные доказательства, судья приходит к выводу об их соответствии критериям относимости, допустимости и достоверности и об обоснованности вывода должностного лица о наличии в действиях муниципального бюджетного учреждения г. Магадане «Ритуал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку нарушение законодательства о труде, выразившееся в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ. 

Одновременно судья учитывает, что в ходе судебного заседания защитник Миллер Д.В. не оспаривал того, что заработная плата и иные причитающиеся выплаты ФИО41 были выплачены с нарушением сроков, установленных законом и трудовым договором.

Оценивая доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления за пределами срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, судья приходит к выводу об их несостоятельности, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

На момент составления протокола об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения г. Магадане «Ритуал» и вынесения постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении данного учреждения указанный срок не истек. 

Таким образом, постановление о привлечении муниципального бюджетного учреждения г. Магадане «Ритуал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Постановление о привлечении МБУ г. Магадана «Ритуал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом; административное наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей назначено в соответствии с санкцией статьи и является соразмерным. 

При привлечении МБУ г. Магадана «Ритуал» к административной ответственности не допущены какие-либо существенные нарушения закона, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления. 

Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО40. № 7-239-17-ОБ/161/15/9/290 от 26 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения г. Магадане «Ритуал» - оставить без изменения, а жалобу законного представителя муниципального бюджетного учреждения г. Магадане «Ритуал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором. 

Судья В.Г. Малая