Дело № 2-1128/2024

УИД 26RS0017-01-2024-001199-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Стойлова С.П.

секретаре судебного заседания Суторминой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города-курорта Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города-курорта Кисловодска, МБУ ДО межрайонная территориальная станция юных натуралистов города - курорта Кисловодска об обязании обеспечения ежегодных проведений испытании средств обеспечения пожарной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, и просит возложить на Управление образования администрации города-курорта Кисловодска, МБУ ДО межрайонная, территориальная станция юных натуралистов города-курорта Кисловодска обязанность в соответствие нормами пожарной безопасности обеспечить установление надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией (далее СОУЭ), разработать на СОУЭ исполнительную документацию (рабочий проект на установку системы), обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности гаража, обеспечить разделение помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкостями и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, (обеспечить противопожарную дверь электрощитовой); установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п. 1, исковых требований - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе проверки выявлены и нарушения требований пожарной безопасности в здании МБУ ДО межрайонная, территориальная станция юных натуралистов города-курорта Кисловодска.

Согласно информации начальника ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> № ИВ-197-6-23-397 о текущем состоянии пожарной безопасности конкретных объектов, в которой указано, что в здании МБУ ДО межрайонная, территориальная станция юных натуралистов города-курорта Кисловодска, установлены следующие нарушения:

1. Руководителем организации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

2. Не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности гаража, чем нарушены требования.

3. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкостями и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, (отсутствует противопожарная дверь электрощитовой), указанные нарушения повлекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные нарушения норм и правил требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Выполнение в учреждении противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию, тушение и спасение людей в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании истец прокурор города-курорта Кисловодска ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УО администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что УО разрабатывает предложение для формирования проекта бюджета города-курорта Кисловодска в части сферы образования и моложёной политики. УО в пределах своей компетенции, с целью формирования заявки на выделение средств из бюджета города- курорта Кисловодска, управлением образования ежегодно составляется заявка по образовательным учреждениям города-курорта Кисловодска на очередной финансовый год с указанием дополнительной потребности к предельным объемам бюджетных ассигнований, которая направляется в финансовое управление. Управление образования считает нецелесообразным выделение финансовых средств на устранение нарушений, указанных в исковом заявлении, так как на сегодняшний день разработан проект постановления администрации города-курорта Кисловодска «О внесении изменений в муниципальную программу города-курорта Кисловодска «Развитие образования» на 2022-2027 годы, утвержденную постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы города-курорта Кисловодска «Развитие образования» на 2022-2027 годы». Подпрограммой Программы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» предусмотрена реализация таких основных мероприятий, как реконструкция муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция юных натуралистов города-курорта Кисловодска» (в том числе разработка ПСД). Срок исполнения до 2027 г. На проект постановления имеются положительные заключения: финансового управления администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, управления по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № и правового управления администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ проект указанного постановления направлен в прокуратуру 

<

адрес> для проведения антикоррупционной экспертизы. Управление образования администрации города-курорта Кисловодска считает целесообразным обеспечить установление надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ), разработку на СОУЭ исполнительной документации (рабочий проект па установку системы), обеспечение ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности гаража, разделение помещений различных классов функциональной.

Представитель ответчика директор МБУ ДО межрайонная станция юных натуралистов города-курорта Кисловодска ФИО3, просил принять решение в соответствии с законом.

Третьи лица представитель Администрации города-курорта Кисловодска, представитель Финансового управления Администрации города-курорта Кисловодска, представитель ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по 

<

адрес>) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «О критериях отнесения объектов, указанных в п.п. 4 и 5 ч.2 ст. 49 ГрК Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан», общеобразовательные организации в установленном порядке отнесены к числу мест массового пребывания людей.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, закрепленных в ст.2 ГрК Российской Федерации, является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями установлены в ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Э84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которым здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» регламентированы меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В этих целях, в том числе, для образовательных учреждений установлены специальные требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, эвакуационным путям и выходам.

Вышеуказанным приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № руководителям подведомственных образовательных учреждений также предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Так, в соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Согласно ст. 5 Закона №-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона №-Ф3 определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ч.1 ст.32 Закона №-Ф3 здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

Согласно информации начальника ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> № ИВ-197-6-23-397 о текущем состоянии пожарной безопасности конкретных объектов, указано, что в здании МБУ ДО межрайонная, территориальная станция юных натуралистов города-курорта Кисловодска, установлены следующие нарушения: 1. Руководителем организации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. 2. Не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности гаража, чем нарушены требования. 3. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкостями и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, (отсутствует противопожарная дверь электрощитовой).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. 

В этих целях, в том числе, для образовательных учреждений установлены специальные требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, эвакуационным путям и выходам.

Указанные нарушения норм и правил требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Выполнение в учреждении противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию, тушение и спасение людей в случае возникновении пожара и других чрезвычайных ситуаций. До настоящего времени требования норм пожарной безопасности ответчиком не устранены, что создает угрозу для жизни и здоровья детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение

С учетом изложенного, суд приходит к мнению об удовлетворении иска прокурора 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Прокурора города-курорта Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города-курорта Кисловодска, МБУ ДО межрайонная территориальная станция юных натуралистов города - курорта Кисловодска об обязании обеспечения ежегодных проведений испытании средств обеспечения пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации города-курорта Кисловодска, МБУ ДО межрайонная, территориальная станция юных натуралистов города-курорта Кисловодска обязанность в соответствие нормами пожарной безопасности обеспечить установление надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией (далее СОУЭ), разработать на СОУЭ исполнительную документацию (рабочий проект на установку системы), обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности гаража, обеспечить разделение помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкостями и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, (обеспечить противопожарную дверь электрощитовой).

Установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п. 1, исковых требований - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в 

<

адрес>вой суд через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.П. Стойлов