Дело № 2-695/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В., 

при секретаре Ниязовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Трофимовой О.А., представителя ответчика МБДОУ № 16 «Детский сад» г. Кингисеппа ФИО1, действующей на основании распоряжения № 124-р от 14.06.2012, представителя третьего лица Комитета по образованию Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.05.2020 сроком до 31.12.2020,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 16 «Детский сад» г. Кингисеппа об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, 15 мая 2020 года обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 16 «Детский сад» г. Кингисеппа об обязании выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности, а именно установить устройство молниезащиты здания образовательной организации МБДОУ № 16 «Детский сад» г. Кингисеппа по адресу: ул. Большая Советская, д. 23А, г. Кингисепп, Ленинградская область, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований указал, что во исполнение решения коллегии прокуратуры области от 23 июля 2019 года «Об итогах работы прокуратуры области в первом полугодии 2019 года и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности», городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательном учреждении. Проведенной проверкой Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16» г. Кингисепп установлено, что здание образовательной организации устройством молниезащиты, согласно требованиям законодательства, не оборудовано. На основании выявленных фактов нарушений действующего законодательства 30 марта 2020 года городским прокурором в адрес руководителя образовательной организации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно информации, представленной ФГБУ «Северо-Западное УГМС» средняя продолжительность гроз за 2015-2019 годы на территории Кингисеппского района Ленинградской области составляет 22,2 часа (л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении.

Представитель ответчика МБДОУ № 16 «Детский сад» г. Кингисеппа в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебном заседании не возражал против удовлетворения искового заявления, пояснил, что на момент рассмотрения дела в суде бюджетные средства на устранение указанного нарушения выделены образовательному учреждению из бюджета муниципального образования.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

Из ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Согласно статье 5.1 Федерального закона «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного федерального закона.

Во исполнение данного положения Закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 66 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункт 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» является обязательным к применению. Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении, в котором указаны общеобразовательные организации (п.1.1.1, п. 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждена приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях, установлено, что здание МБДОУ № 16 «Детский сад» г. Кингисеппа, не оборудовано устройством молниезащиты согласно требованиям законодательства, что явилось основанием для вынесения 30.03.2020 года городским прокурором в адрес руководителя МБДОУ № 16 «Детский сад» г. Кингисеппа представления об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних (л.д. 7-10).

Согласно информации, представленной ФГБУ «Северо-Западное УГМС» средняя продолжительность гроз за 2015-2019 годы на территории Кингисеппского района Ленинградской области составляет 22,2 часа (л.д. 9).

МБДОУ № 16 «Детский сад» г. Кингисеппа является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, представителем которого является Комитет по образованию.

В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм права следует, что на здании МБДОУ № 16 «Детский сад» г. Кингисеппа обязательно должно быть установлено устройство молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003, обязанность по установлению которой лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по установке устройства молниезащиты здания образовательного учреждения не представлено. 

Таким образом, поскольку осуществление деятельности учреждения в отсутствие устройства молниезащиты здания не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также выделение финансирования из бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде, и считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу. При этом, отсутствие денежных средств и финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном дошкольном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 16 «Детский сад» г. Кингисеппа - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 16 «Детский сад» г. Кингисеппа выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности путем установки устройства молниезащиты здания дошкольной образовательной организации МБДОУ N 16 «Детский сад» г. Кингисеппа по адресу: ул. Большая Советская, д. 23А, г. Кингисепп, Ленинградская область, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья

Решение в окончательной форме принято 27 июля 2020 года.