Дело № 12-318/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ялта 14 сентября 2020 года

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Кононова Ю.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 03 июля 2020 года № 082/04/7.30-1201/2020 в отношении должностного лица ФКУЗ «Санаторий «Алупка» Министерства внутренних дел Российской Федерации – члена единой комиссии по осуществлению закупок Учреждения ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 03 июля 2020 года № 082/04/7.30-1201/2020 должностное лицо ФКУЗ «Санаторий «Алупка» Министерства внутренних дел Российской Федерации – член единой комиссии по осуществлению закупок Учреждения ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить, освободив ее от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Жалоба мотивирована тем, что в Единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0875100003420000002 от 29.01.2020 на выполнение работ по объекту: «Работы по текущему ремонту объектов ФКУЗ «Санаторий Алупка» МВД России» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Петровского, 2». Не согласившись с позицией Заказчика СПП ООО «КРЫМ ГРУПП» была подана жалоба на действия Заказчика. Требования к инструкции по заполнению заявки, отображение тех или иных значений показателей товаров и как их читать требованиями закона не предусмотрены. Вместе с тем, требованиями закона предусмотрены (ст. 33 44-ФЗ) особенности описания объекта закупки, и если участнику закупки не понятны положения документации о закупке, то он вправе обратится за разъяснениями положений документации. В свою очередь СПП ООО «КРЫМ ГРУПП» не посчитало нужным обратится за разъяснением документации. Обжалуемым постановлением она была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. С учетом отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и серьезных последствий совершенного правонарушения, принятие учреждением активных мер по устранению выявленного нарушения, а также учитывая совершение правонарушения впервые, считает возможным признать совершенное ею правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности. Кроме того, указывает, что она является матерью-одиночкой, у нее на иждивении находится дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако, должностными лицами Крымского УФАС России при назначении административного наказания не учитывалась личность виновной, ее имущественное положение. 

Заявитель в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, в связи с невозможностью ее явки в судебное заседание, в виду ее нахождения в командировке с 14.09.2020 года по 02.11.2020 года. 

Должностное лицо также в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил. По запросу суда представлено дело об административном правонарушении № 082/04/7.30-1201/2020. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1. КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ под административным правонарушением понимается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Объектом административного правонарушения по ст. 7.30 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Субъектами административных правонарушений по ст. 7.30 КоАП РФ являются, в том числе должностные лица - члены конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 7.30 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Как усматривается из материалов дела, 29.01.2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение №0875100003420000002 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Работы по текущему ремонту объектов ФКУЗ «Санаторий «Алупка» МВД России» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Петровского, 2» (далее - Аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно разделу III. Техническое задание документации о закупке по позиции «Плинтус потолочный» установлены следующие характеристики: плинтус потолочный должен представлять собой элемент отделки потолка, придающий законченность интерьеру и должен быть предназначен для декорирования потолков внутри помещений (закрывания зазоров, образующихся между стеной и потолком). Материал: пенопласт. Высота: от 75 мм до 100 мм. Ширина: от 75 мм до 100 мм. Длина: от 1750 мм до 3000 мм. Цвет: должен быть белый (RAL 9003).

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с Приложением № 3 Инструкции по заполнению заявки участник предлагает одно конкретное значение, за исключением описания диапазонных значений в случае применения заказчиком в техническом задании при описании значения показателя с использованием следующих слов (знаков): слов «до» - участником предоставляется значение меньше указанного, за исключением случаев, когда указанное значение сопровождается словом «включительно», слов «от» - участником предоставляется указанное значение или превышающее его.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.02.2020 СПП ООО «КРЫМ ГРУПП» было отказано в допуске на участие в аукционе по тем основаниям, что согласно п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: участник размещения заказа предоставил информацию, не соответствующую требованиям документации об аукционе, а именно: участник размещения заказа предоставил информацию, не соответствующую требованиям документации об аукционе, по требованиям к потолочному плинтусу (участником указано значение показателя длины равное 3000 мм, однако в соответствии с Инструкцией по подготовке заявки при указании Заказчиком в техническом задании слов «до» участником должно быть предоставлено значение меньше указанного Заказчиком после слова «до».

Суд соглашается с должностным лицом, что показатель длины «плинтуса потолочного» не является диапазонным значением, в связи с чем участник, руководствуясь Инструкцией по заполнению заявок, должен был указать конкретное значение. 

Однако согласно представленной Инструкции по заполнению заявок СПП ООО «КРЫМ ГРУПП» должен был указать значение показателя длины плинтуса в виде конкретного значения, но меньше 3000 мм., поскольку заказчиком была установлена длина плинтуса потолочного от 1750 мм. до 3000 мм., без сопровождения словом «включительно». Следовательно, поданная заявка не соответствовала требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах у единой аукционной комиссии не имелось оснований для допуска данной заявки СПП ООО «КРЫМ ГРУПП» к участию в аукционе.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, постановление № 082/04/7.30-1201/2020 по делу об административном правонарушении от 03 июля 2020 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 03 июля 2020 года № 082/04/7.30-1201/2020 в отношении должностного лица ФКУЗ «Санаторий «Алупка» Министерства внутренних дел Российской Федерации – члена единой комиссии по осуществлению закупок Учреждения ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти дней через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова