К делу № 2а-1671/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – Слепченко Р.А., действующего на основании ордера № от 

<

дата> года

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от 

<

дата> года

при секретаре судебного заседания Авакян А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Таганрогский городской суд с административным иском к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании решения № от 

<

дата> об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 48,3 кв.м. и летней кухни площадью 12 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>

Административный истец обратился с заявлением в Управление Росреестра о регистрации права на земельный участок по адресу: г. 

<

адрес>, так как является собственником дома на указанном земельном участке.

Сообщением от 

<

дата> № в регистрации права собственности на земельный участок было отказано, так как в ГКН имеются сведения о принадлежности данного земельного участка ФИО5

Административный истец считает, что данные основания не соответствуют обстоятельствам дела. В силу абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Ссылаясь на положения ст. 131 ГК РФ, административный истец указывает на то, что 

<

дата> судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда было рассмотрено гражданское дело по иску ФИО7 к ФИО5, третье лицо: Управление Росреестра, о признании права собственности на спорный земельный участок.

При рассмотрении гражданского дела установлено, что право собственности ФИО5 на земельный участок не было зарегистрировано, что подтверждается уведомлением Росреестра об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок. ФИО5 не воспользовалась своим правом на перерегистрацию права пользования ранее предоставленного земельного участка на основании постановления главы Администрации г. Таганрога Ростовской области от 

<

дата> №.

Согласно решения Ростовского областного суда от 

<

дата> право собственности ФИО5 на земельный участок, расположенный по адресу: г

<

адрес>, отсутствует.

Административный истец ссылается на то, что указание Управления Росреестра на наличие зарегистрированного права на земельный участок и отказ в регистрации по указанным основаниям, является незаконным, указывает, что нахождение на земельном участке, принадлежащего на праве собственности истцу жилого дома, порождает у него право обратиться к уполномоченному органу с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 39.20 ЗК РФ.

В качестве правового обоснования административный истец указывает на ч. 2 ст. 64, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, а также на абз. 10, 13 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, и считает, что отказ в регистрации не обоснован.

В порядке ст. 46 КАС РФ, судом приняты дополнения исковых требований в части незаконности требований Управления Росреестра по предоставлению оригинала договора застройки, в нарушение ст. 77 Основ законодательства РФ «О нотариате», ГОСТ Р 7.0.8-2013, ст. 17 Закона о регистрации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствует, направил в суд своего представителя адвоката Слепченко Р.А., действующего на основании ордера, который требования иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав присутствующих представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" урегулирован порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также определены правовая основа, обязанность государственной регистрации прав, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и полномочия данных органов, права и обязанности лиц при осуществлении такой регистрации и т.д.

Пункт 1 статьи 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права и представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним (пункт 1 статьи 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В силу ст. 9 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация проводится с учетом результатов правовой экспертизы документов и проверки законности сделки.

Публичный правопорядок предполагает установление законом прав и обязанностей участников гражданского оборота, гарантированных государством, в том числе и посредством установления механизма признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав конкретных лиц на имущество.

Из абзаца 10 п. 1 ст. 20 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" также следует, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно абз. 11 п. 1 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> административный истец ФИО1 обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>

<

дата> уведомлением Управления Росреестра на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права на земельный участок была приостановлена сроком по 

<

дата>, в связи с сомнениями государственного регистратора в возможности проведения заявленной государственной регистрации, которые обусловлены выявленными в ходе правовой экспертизы причинами, препятствующими ее проведению. Так, на государственную регистрацию права собственности, заявителем представлена копия договора застройки от 

<

дата>, оригинал документа отсутствует. Согласно сведений ГКН и Государственного фонда данных, собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО5 Ссылаясь на положения ст. 209 ГК РФ, п. 2 ст. 218 ГК РФ, а также на то, что в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом, государственным регистратором указано, что представленный на регистрацию договор застройки от 

<

дата> не может является документом-основанием для проведения государственной регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок. В срок до 

<

дата> заявителю ФИО1 предложено представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации, также разъяснено, что в случае не устранения причин, препятствующей государственной регистрации, государственный регистратор обязан отказать в проведении государственной регистрации по основанию ст. 20 Закона о регистрации.

<

дата> Управлением Росреестра в лице государственного регистратора принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом решением Таганрогского городского суда от 

<

дата> исковые требования ФИО7 (правопредшественник к имуществу ФИО1) к ФИО5, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским дела Ростовского областного суда от 

<

дата>, решение Таганрогского городского суда от 

<

дата> отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО7 к ФИО5, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> исключении из числа собственников, отказано. Основанием отмены решения суда явилось то, что право собственности ФИО5 на земельный участок не было зарегистрировано, ФИО5 не воспользовалась своим правом на перерегистрацию права пользования ранее предоставленного земельного участка на основании постановления главы Администрации г. Таганрога Ростовской области от 

<

дата> №. Право собственности ФИО5 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отсутствует. Также судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что нахождение на земельном участке, принадлежащего на праве собственности истцу жилого дома, порождает у него право обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным, в том числе в абзаце одиннадцатом пункта 1 статьи 20 данного Федерального закона.

Абзацем одиннадцатым пункта 1 статьи 20 этого Федерального закона предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 13 названного Федерального закона после приема документов, представленных для государственной регистрации прав, проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с этим Федеральным законом.

Пунктом 249 Административного регламента Росреестра по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним (утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 09 декабря 2014 г. N 789) определено, что государственный регистратор при проведении правовой экспертизы в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта, помимо предусмотренных статьей 28 Закона о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав на основании судебного акта, проверяет: правильность оформления копии судебного акта; вступил ли судебный акт в законную силу; наличие в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 

<

дата>, в удовлетворении исковых требований ФИО7 о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> отказано.

Оспариваемым решением регистрирующего органа от 

<

дата> ФИО1 (правопреемник ФИО7) было отказано в регистрации со ссылкой на то, что на дату обращения право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО5 

Разрешая требования ФИО1 об оспаривании указанного решения и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что основания для принятия такого решения имелись, поскольку регистрирующим органом были установлены противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами. Вышеуказанным решением суда апелляционной инстанции в удовлетворении иска о признании права собственности на спорный земельный участок отказано, при этом, разъяснено право обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 39.20 ЗК РФ, которым ни правопредшественник ФИО1 – ФИО7, ни сам ФИО1 не воспользовались.

С учетом установленных обстоятельств по делу, доводы административного истца о незаконности требований Управления Росреестра по предоставлению оригинала договора застройки, юридического значения для рассмотрения спора не имеют. 

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения. 

Председательствующий: /подпись/ Л.В. Качаева 

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2017 года.