Дело №2а-83/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кучеренко Н.В., 

при секретаре Дубровой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ», 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым 30 июля 2020 года обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным иском о ликвидации РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ».

В обоснование заявленных требований указано, что решением Верховного Суда Республики Крым от 02 декабря 2019 года, вступившим в законную силу 10 января 2020 года, деятельность РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» приостанавливалась на три месяца, в связи с неустранением нарушений требований части 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», указанных в предупреждениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым №93-723/19 от 13 февраля 2019 года и №93-1785/19 от 10 апреля 2019 года, по факту непредоставления в Избирательную комиссию Республики Крым сведений о поступлении и расходовании средств за IV квартал 2018 года. В связи с чем, принято распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым от 31 января 2020 года №95-р о приостановлении деятельности вышеуказанного регионального отделения политической партии на три месяца. 

Однако нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности указанного лица, не были устранены, что на основании подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для ликвидации регионального отделения политической партии. При этом, ликвидация регионального отделения политической партии влечёт исключение его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 20 августа 2020 года к участию в административном деле в качестве соответчика привлечена ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ», в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца - Межрайонная ИФНС России №9 по Республике Крым, Избирательная комиссия Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Законный представитель РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» - председатель регионального отделения ФИО2 не возражал против удовлетворения иска, пояснив, что в настоящее время необходимость функционирования регионального отделения политической партии отсутствует. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Суд, с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии с пунктами 3,5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного надзора). Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Как следует из подпункта 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 3 марта 2014 года №26, Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (подпункты 2 и 3 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1313).

Из материалов дела следует, что распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 24 мая 2018 года №586-р «О государственной регистрации общественного объединения при его создании» осуществлена государственная регистрация РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ». 

Указанное региональное отделение включено в Единый государственный реестр юридических лиц 30 мая 2018 года (ОГРН – №).

При государственной регистрации в качестве местонахождения Регионального отделения, указан адрес: 

<

адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьёй 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях) установлена обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях, в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно пункту 3 статьи 40 Закона о политических партиях, в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях, предусмотрено, что в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии осуществляется ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда.

Как установлено, решением Верховного Суда Республики Крым от 02 декабря 2019 года по административному делу №2а-126/2019 деятельность РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» (ОГРН – № приостановлена на срок 3 (три) месяца, в течение которого Региональным отделением должны быть устранены выявленные управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым нарушения.

При разрешении дела о приостановлении деятельности Регионального отделения судом было установлено, что 13 февраля 2019 года за №93-723/19 административным истцом в адрес Регионального отделения было вынесено предупреждение с указанием на нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» в виде непредоставления сведений о поступлении и расходовании средств за IV квартал 2018 года. На административного ответчика была возложена обязанность устранить нарушения действующего законодательства, указанные в предупреждении, и предоставить документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, не позднее 29 марта 2019 года.

10 апреля 2019 года в адрес Регионального отделения было направлено предупреждение №93-1785/19 с установлением срока для предоставления документов, подтверждающих устранение нарушений пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» до 15 мая 2019 года.

Предупреждения от 13 февраля 2019 года за №93-723/19 и от 10 апреля 2019 года №93-1785/19 в судебном порядке не обжалованы, указанные в предупреждениях нарушения положений пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» в установленный срок не устранены.

На момент вынесения по административному делу о приостановлении деятельности Регионального отделения решения выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения законодательства, устранены не были.

Решение Верховного Суда Республики Крым от 02 декабря 2019 года о приостановлении деятельности Регионального отделения не обжаловано и вступило в законную силу 10 января 2020 года.

После чего, распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым от 31 января 2020 года №95-р деятельность административного ответчика приостановлена сроком на три месяца.

В случае неустранения политической партией, её региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункт 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ).

Согласно пункту 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций», в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях).

При этом, срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Региональным отделением выявленные в деятельности нарушения действующего законодательства в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (равно, как и на время рассмотрения настоящего административного дела) не устранены.

Верховным Судом Республики Крым истребованы сведения об исполнении Региональным отделением обязанности предоставления предусмотренной законом отчётности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», региональные отделения политических партий, зарегистрированные на территории Республики Крым, ежеквартально, не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала, представляют в Избирательную комиссию Республики Крым сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии. 

Из представленной в деле информации Избирательной комиссии Республики Крым от 28 августа 2020 года №01-18/979 следует, что по состоянию на 28 августа 2020 года РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» в нарушение Федерального закона не представлены в Избирательную комиссию Республики Крым сведения о поступлении и расходовании средств за IV квартал 2018 года, IV квартал 2019 года, I-II кварталы 2020 года, а также представлены с нарушением установленного Федеральным законом сведения о поступлении и расходовании средств за III квартал 2019 года.

При этом, председатель РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» ФИО2 в судебном заседании, как указывалось ранее, не возражал против ликвидации регионального отделения политической партии.

Обстоятельств наличия намерений или действий у регионального отделения политической партии устранить допущенные нарушения законодательства в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, суд считает, что ликвидация регионального отделения политической партии, в данном случае, с учётом допущенных нарушений, их неустранения, при наличии в дальнейшем иных аналогичных нарушений, является единственной и соразмерной мерой его ответственности, поскольку иные меры не привели к исполнению требований законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

При изложенных обстоятельствах, с учётом установленных нарушений, а также, что требование о ликвидации региональной общественной организации предъявлено в суд уполномоченным лицом, административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым подлежит удовлетворению с разрешением вопроса об исключении указанного регионального отделения политической партии из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» - удовлетворить.

Ликвидировать РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» (ОГРН – №, ИНН/КПП – №), исключив сведения о нём из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 07 сентября 2020 года.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>