Дело № 2а-10/2017 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2017 г. пос. Ванино 

Хабаровского края

Советско-Гаванский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Деева С.В., при секретаре судебного заседания Габибове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части «данные изъяты» «данные изъяты» ФИО1 об оспаривании решений командира этой воинской части, связанных с прохождением им военной службы и не обеспечением его в полном объёме денежным довольствием, 

установил:

Бобров, проходящий военную службу на должности «данные изъяты» (дислокация «данные изъяты», Хабаровский край) пункта управления войсковой части «данные изъяты», а фактически проходящий её в (н.п. «данные изъяты») «данные изъяты» Ванинского района Хабаровского края, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на выплату ему с 01.01.2016 г. денежного довольствия с учётом районного коэффициента в размере 20 % вместо 40 %, уточнив свои требования, просил признать незаконными и недействующими с момента издания приказы командира войсковой части «данные изъяты» № 7 от 07.12.2015 г. и № 302 от 28.12.2015 г. в части касающейся указания в них места прохождения военной службы, совпадающего с местом дислокации, а также районного коэффициента в размере 20 %, обязав названное должностное лицо внести соответствующие изменения в оспариваемые приказы, указав в них фактическое место прохождения военной службы и размер районного коэффициента 40 %.

Также административный истец просил обязать командира войсковой части «данные изъяты» и руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») произвести перерасчёт и выплату ему денежного довольствия с 01.01.2016 г., исходя из районного коэффициента в размере 40 %.

Кроме того, Бобров просил обязать командира войсковой части «данные изъяты» внести изменения в разделы 12 и 13 послужного списка его личного дела, дополнив их записью о фактическом месте прохождения военной службы, а также в штат войсковой части «данные изъяты» в части места дислокации пункта наведения с «данные изъяты», Хабаровский край на «данные изъяты», Ванинский район, Хабаровский край.

В обоснование заявленных требований Бобров в своём исковом заявлении сослался на то, что он проходит военную службу и проживает в районе, приравненном к району Крайнего Севера, для которого к денежному довольствию военнослужащих установлен районный коэффициент в размере 40 %, в отличие от места дислокации пункта наведения, указанного в приказах командира войсковой части «данные изъяты», в штате этой части, и его личном деле, для которого установлен районный коэффициент в размере 20 %. Данное обстоятельство лишает его права на получение денежного довольствия в полном объёме.

Истец, командир войсковой части «данные изъяты» и его представитель, а также руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», в суд не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие этих лиц.

Представитель командира войсковой части «данные изъяты» К. в своих письменных возражениях, представленных в суд, требования, изложенные в административном иске, не признала, и, ссылаясь на соответствие должности административного истца штатному расписанию части, совершение командованием части действий, направленных на устранение несоответствия места дислокации пункта наведения фактическому месту прохождения административным истцом военной службы, а также на совершение представляемым ею лицом практических действий по установлению и выплате Боброву денежного довольствия с применением районного коэффициента в размере 40 %, поскольку он фактически проходит военную службу в Ванинском районе Хабаровского края, в удовлетворении иска просила отказать. 

Кроме того, К. возражала против возложения на командира войсковой части «данные изъяты» обязанности внести изменения в штат войсковой части «данные изъяты» в части места дислокации пункта наведения с «данные изъяты», Хабаровский край на «данные изъяты», Ванинский район, Хабаровский край, поскольку это не относится к компетенции её доверителя, а также заявила ходатайство о применении последствий пропуска срока на обращение в суд с административным иском, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Изучив материалы дела, военный суд считает заявление ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с 06.05.2015 г. по 01.12.2015 г. административный истец проходил военную службу на должности «данные изъяты» (дислокация «данные изъяты», Хабаровский край) «данные изъяты» (дислокация «данные изъяты», Комсомольский район, Хабаровский край) войсковой части «данные изъяты», а фактически расположенном в Ванинском районе Хабаровского края, 

Приказом командира войсковой части «данные изъяты» № 7 от 07.12.2015 г. Бобров с 01.12.2015 г. назначен на должность «данные изъяты» (дислокация «данные изъяты», Хабаровский край) «данные изъяты» войсковой части «данные изъяты», а с 24.12.2015 г. приказом командира войсковой части «данные изъяты» № 302 от 28.12.2015 г. зачислен в списки личного состава части ему установлен районный коэффициент в размере 20 % к денежному довольствию (дислокация «данные изъяты», Хабаровский край). При этом фактическое место дислокации пункта наведения не изменилось.

В разделах 12 и 13 послужного списка административного истца указано, что в связи с назначением на должность «данные изъяты» войсковой части «данные изъяты» и зачислением в списки личного состава войсковой части «данные изъяты», он 24.12.2015 г. прибыл в отдалённую местность – Хабаровский край, и имеет право на льготы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941.

По 31.12.2015 г. денежное довольствие истцу выплачивалось с применением районного коэффициента в размере 40 %, а с 01.01.2016 г. по настоящее время денежное довольствие истцу выплачивается с применением районного коэффициента в размере 20 %.

Место дислокации пункта наведения, указанное в штате войсковой части «данные изъяты», не соответствует его фактическому местоположению, а действия командования войсковой части «данные изъяты», направленные на приведение организационно-штатной структуры части в соответствие с местом реальной дислокации пункта наведения, и инициированные административным истцом, каких-либо результатов не принесли.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются следующими исследованными по делу доказательствами.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части «данные изъяты» № 7 от 07.12.2015 г. и № 302 от 28.12.2015 г. Бобров с 01.12.2015 г. назначен на должность «данные изъяты» (дислокация «данные изъяты», Хабаровский край) «данные изъяты» войсковой части «данные изъяты», а с 24.12.2015 г. зачислен в списки личного состава войсковой части «данные изъяты» и ему установлен районный коэффициент в размере 20 % к денежному довольствию (дислокация «данные изъяты», Хабаровский край).

Из расчётных листков административного истца на получение денежного довольствия и справки о состоянии его вклада ПАО «Сбербанк России» от 03.03.2017 г. усматривается, что денежное довольствие ФИО1 по 31.12.2015 г. выплачивалось с применением районного коэффициента в размере 40 %, а с 01.01.2016 г. начисляется и выплачивается с применением районного коэффициента в размере 20 %.

Копией паспорта ФИО1, и сведениями о месте жительства административного истца, указанными в его исковом заявлении, подтверждается, что он с 17 марта 2016 г. зарегистрирован и проживает по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича, «данные изъяты».

Согласно имеющимся записям в разделах 12 и 13 послужного списка административного истца, Бобров в период с 06.05.2015 г. по 01.12.2015 г. проходил военную службу на должности «данные изъяты» (дислокация «данные изъяты», Хабаровский край) «данные изъяты» (дислокация «данные изъяты», Комсомольский район, Хабаровский край) войсковой части «данные изъяты», убыл 24.12.2015 г. из отдалённой местности – Хабаровский край, а в связи с назначением на должность «данные изъяты» войсковой части «данные изъяты» и зачислением в списки личного состава войсковой части «данные изъяты», в это же день прибыл в отдалённую местность – Хабаровский край, и имеет право на льготы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941.

Из возражений К., копий выписки из перечня изменений к штатам войсковой части «данные изъяты» и препроводительной № 542 от 13.04.2016 г. за подписью начальника штаба войсковой части «данные изъяты» следует, что в 2012 году в соответствии с директивой ГШ ВС РФ было принято решение о создании единых военных городков, которые должны были объединить ближайшие подразделения в одной административной зоне («данные изъяты»), без фактического изменения технических позиций пунктов управления подразделений. В соответствие с этим решением пункт наведения авиации (далее – ПНА) «данные изъяты», где административный истец проходит военную службу, был переименован в ПНА «данные изъяты», при этом фактическое его месторасположение не изменилось. В целях приведения организационно-штатной структуры соединения в соответствие с местом реальной дислокации ПНА 18.04.2016 г., в адрес вышестоящего командования из войсковой части «данные изъяты» были направлены предложения, о результатах рассмотрения которых сведений не имеется

Из копии рапорта ФИО1 от 25.02.2016 г. усматривается, что он обращается по команде с просьбой об установлении с 01.01.2016 г. к его денежному довольствию районного коэффициента в размере 40 %, а также внесении изменений в штат войсковой части «данные изъяты» и его личное дело, указав фактическое место дислокации ПНА «данные изъяты».

Согласно проекту приказа командира войсковой части «данные изъяты» об установлении административному истцу с 01.01.2016 г. районного коэффициента в размере 40 % к денежному довольствию, и копии рапорта начальника отделения взаимодействия авиации войсковой части «данные изъяты» от 11.04.2016 г., командиром войсковой части было принято положительное решение по рапорту ФИО1 от 25.02.2016 г., в части касающейся денежного довольствия, однако в связи с указанием места дислокации ПНА «данные изъяты», которому соответствует районный коэффициент 20 %, проект приказа не был согласован в филиале № 1 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Хабаровскому краю». 

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно требованиям п. 24, 25 и 32 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учётом коэффициентов, размеры которых и порядок их применения, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. 

Пунктом 96 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривается выплата денежного довольствия с учётом районных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237.

Согласно п. 98 и 100 Порядка выплата денежного довольствия с учётом коэффициентов производится военнослужащим, прибывшим одиночным порядком в районы (местности), где к их денежному довольствию установлены коэффициенты, в связи с назначением на воинские должности, производится со дня прибытия в район (местность) (зачисления в списки личного состава воинской части) и по день убытия из района (местности) (исключения из списков личного состава воинской части) на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Пунктом 6 раздела I приложения к постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Ванинском районе Хабаровского края, предусмотрено применение коэффициента 1,4 (40 %).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что фактическим местом прохождения административным истцом военной службы является пункт наведения авиации, расположенный в Ванинском районе Хабаровского края, суд приходит к выводу, что денежное довольствие Боброву должно выплачиваться с применением к нему районного коэффициента в размере 40 %.

Поскольку место прохождения военной службы административного истца не совпадает с местом дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, а это обстоятельство имеет значение при выплате денежного довольствия с применением районного коэффициента, и исчислении выслуги лет, дающей право на пенсию, и оно должно быть подтверждено приказами соответствующего командира, требования ФИО1 о признании незаконными и возложении на командование обязанности по внесению в оспариваемые приказы указаний о месте прохождения им военной службы и размере районного коэффициента 40 %, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что начисление и выплата административному истцу денежного довольствия осуществляется на основании сведений, вносимых, согласно Временному порядку взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчёта денежного довольствия, заработной платы в Едином расчётном центре Министерства обороны РФ, утверждённому Министром обороны РФ 24 октября 2011 г., в СПО «Алушта» органом военного управления, ответственным за ввод, полноту, достоверность и своевременность информации, которым в данном случае является войсковая часть «данные изъяты», суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части «данные изъяты» обязанность внести сведения в СПО «Алушта» об установлении к денежному довольствию ФИО1 районного коэффициента в размере 40 %.

Оценивая требования административного истца о возложении на командира войсковой части «данные изъяты» обязанности внести изменения в разделы 12 и 13 послужного списка его личного дела, дополнив их записью о фактическом месте прохождения военной службы, а также в штат войсковой части «данные изъяты» в части места дислокации пункта наведения с «данные изъяты», Хабаровский край на «данные изъяты», Ванинский район, Хабаровский край, суд приходит к следующему.

В соответствие с постановлениями Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 и от 30.12.2011 г. № 1237 военнослужащим, при прохождении ими военной службы в местностях, поименованных в указанных нормативных правовых актах, к их денежному довольствию применяются повышающие коэффициенты, а также они имеют право на исчисление выслуги лет на льготных условиях. При этом о прохождении военной службы в этих местностях производятся записи в разделах 12 и 13 послужного списка военнослужащего, с указанием их в соответствии с тем, как они поименованы в законе. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Хабаровский край разделён на местности с различными условиями военной службы, а в послужном списке имеется запись лишь о прохождении административным истцом военной службы в этом субъекте РФ без указания конкретной местности, не позволяющая определить объём льгот для военнослужащего, суд считает требования административного истца о возложении на командира войсковой части «данные изъяты» обязанности внести изменения в разделы 12 и 13 послужного списка его личного дела, дополнив их записью «Ванинский район» обоснованными, а требования об указании населённого пункта «данные изъяты» – не основанными на законе, и как следствие, не подлежащими удовлетворению.

Не подлежащими удовлетворению суд считает и требования ФИО1 о возложении на командира войсковой части «данные изъяты» обязанности внести изменения в штат войсковой части «данные изъяты» в части места дислокации пункта наведения с «данные изъяты», Хабаровский край на «данные изъяты», Ванинский район, Хабаровский край, поскольку это не входит в компетенцию административного ответчика, и суд не вправе оценивать целесообразность, принятого начальником Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации, утвердившего штат воинской части, решения о наименовании воинской должности занимаемой административным истцом, и вторгаться в его деятельность, поскольку этот вопрос отнесён к его компетенции, а разрешая не правовые, а организационные вопросы, нарушил бы принцип разделения властей, закреплённый в ст. 10 Конституции Российской Федерации, что не может быть допустимо.

Требования административного истца к руководителю ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о производстве перерасчёта и выплаты ему денежного довольствия с 01.01.2016 г., исходя из районного коэффициента в размере 40 %, суд считает необоснованными и преждевременными, а поэтому, не подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из наличия в СПО «Алушта» сведений, на основании которых финансовый орган и осуществляет начисление и выплату Боброву денежного довольствия за указанный период, об установлении этого коэффициента в размере 20 %.

Доводы представителя командира войсковой части «данные изъяты» о применении последствий пропуска, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, трёхмесячного срока на обращение в суд с заявлением, суд считает несостоятельными, поскольку как установлено судом, по рапорту административного истца от 25.02.2016 г. командованием войсковой части «данные изъяты» были приняты положительные решения в пределах своей компетенции, а само по себе нарушение носит длящийся характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решений командира войсковой части «данные изъяты», связанных с прохождением им военной службы и не обеспечением его в полном объёме денежным довольствием, удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части «данные изъяты» № 7 от 07.12.2015 г. в части, касающейся указания места прохождения военной службы ФИО1 – «данные изъяты» (дислокация «данные изъяты», Хабаровский край).

Обязать командира войсковой части «данные изъяты» издать приказ о внесении изменений в свой приказ № 7 от 07.12.2015 г. в части, касающейся места прохождения военной службы ФИО1, дополнив записью «(место прохождения военной службы Ванинский район Хабаровский край)».

Признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части «данные изъяты» № 302 от 28.12.2015 г. в части касающейся указания места прохождения военной службы ФИО1 – «данные изъяты» (дислокация «данные изъяты», Хабаровский край) и районного коэффициента – 20 процентов к денежному довольствию (место дислокации «данные изъяты» Хабаровского края).

Обязать командира войсковой части «данные изъяты» издать приказ о внесении изменений в свой приказ № 302 от 28.12.2015 г. в части, касающейся указания места прохождения военной службы ФИО1, дополнив записью «(место прохождения военной службы Ванинский район Хабаровский край)», и районного коэффициента, установив его в размере 40 процентов к денежному довольствию и дополнив записью «(место прохождения военной службы Ванинский район Хабаровский край)», отразив сведения о размере районного коэффициента в СПО «Алушта».

Обязать командира войсковой части «данные изъяты» внести изменения в разделы 12 и 13 послужного списка личного дела ФИО1, дополнив сведения о прохождении военной службы с 24.12.2015 г. в отдалённой местности записью «(Ванинский район)». 

Командиру войсковой части «данные изъяты» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в тот же срок.

В удовлетворении требований административного истца в части касающейся указания в приказах командира войсковой части «данные изъяты» населённого пункта места прохождения им военной службы и возложения на руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанности произвести перерасчёт и выплату денежного довольствия ФИО1 с 01.01.2016 г., а также возложения на командира войсковой части «данные изъяты» обязанности по внесению изменений в штат войсковой части «данные изъяты» в части, касающейся места дислокации пункта наведения, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Советско-Гаванский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24 марта 2017 года. 

Председательствующий С.В. Деев