Дело № 2-4330/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года 

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре Хруниной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенному учреждению Омской области « Управление дорожного хозяйства Омской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,

Установил:

Прокурор Полтавского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой Полтавского района по информации Западно-Сибирского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее -Западно-Сибирское МУГАДН), а также по обращению жителя Полтавского района 

<

данные изъяты> с привлечением сотрудника отдела ГИБДД ОМВД России по Полтавскому району проведено обследование технического состояния автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка», по результатам которой установлено следующее.

Автомобильная дорога «Полтавка-Еремеевка» в соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, соединяющей административный центр Полтавского муниципального района Омской области (р.п. Полтавка) с населенным пунктом Еремеевка, и находится в собственности Омской области. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.10.2010 автомобильная дорога «Полтавка-Еремеевка» находится в оперативном управлении КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области», протяженность указанной автомобильной дороги составляет 22 223 п.м.

Согласно п. 3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Между тем, в октябре 2016 года в ходе внеплановой выездной проверки, осуществленной Западно-Сибирским МУГАДН на автомобильной пороге регионального значения «Полтавка-Еремеевка», выявлены многочисленные нарушения в виде просадок, пучин, выбоин, размеры которых значительно превышают предельно допустимые параметры пунктов 1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Указанные нарушения выявлены на 1 км, 2 км, 3 км, 6 км, 7 км, 8 км, 9 км, 10 км, 11 км, 13 км, с 14 км по 20 км, 21 км, 22 км автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка».

18.10.2016 по результатам проверки Западно-Сибирским МУГАДН в адрес ГП «Полтавское ДРСУ» вынесено предписание № 950 со сроком устранения выявленных нарушений до 15.11.2016.

В период с 28.11.2016 по 06.12.2016 инспектором Западно-Сибирского МУГАДН была проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 18.10.2016, в ходе чего инспектором установлено, что выявленные нарушения устранены не были. По результатам проверки инспектором Западно-Сибирского МУГАДН выдано предписание ГП «Полтавское ДРСУ» от 06.12.2016 № 1064 со сроком устранения нарушений по 15.06.2017.

В период с 06.07.2017 по 13.07.2017 инспектором Западно-Сибирского МУГАДН проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 06.12.2016, в ходе чего инспектором установлено, что выявленные нарушения вновь не устранены. По результатам проверки инспектором Западно-Сибирского МУГАДН вновь выдано предписание ГП «Полтавское ДРСУ» от 13.07.2017 № 362 со сроком устранения нарушений до 31.07.2017.

Кроме того, прокуратурой Полтавского района в мае 2017 года по жалобе 

<

данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильной дороги регионального значения «Полтавка-Еремеевка» 7-9 км.

В ходе проверки на автомобильной дороге «Полтавка - Еремеевка» с 7 по 9 км установлена вздыбленность, колейность, разрушение асфальтового покрытия, занижение обочин на 20 см.

В связи с выявленными нарушениями при содержании вышеуказанной автомобильной дороги прокуратурой района 26.05.2017 внесено представление в адрес директора КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области». 

07.07.2017 КУ ОО «Управление дорожного хозяйство Омской области» на данное представление направлен ответ, в котором ответчик сослался на недостаточное финансирование содержания проблемной автомобильной дороги.

Выявленные нарушения свидетельствует о необходимости приведения автомобильной дороги регионального значения «Полтавка-Еремеевка», а именно вышеуказанных участков, в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93.

Согласно подпункту 9 пункта 13.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 72 «Об организации деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области» Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства омской области», осуществляется учреждением.

30.01.2017 КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» размещено извещение о проведении электронного аукциона на право выполнения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Омского, Марьяновского, Москаленского, Исилькульского, Полтавского, Шербакульского муниципальных районов Омской области.

По результатам электронного аукциона 01.03.2017 между КУ ОО Управление дорожного хозяйства Омской области» и АО «Дорожное ремонтное-строительное управление № 2» (АО «ДРСУ № 2») заключен государственный контракт № Ф.2017.61972 на право выполнения вышеуказанных работ.

01.03.2017 между АО «ДРСУ № 2» и ГП «Полтавское ДРСУ» заключен договор субподряда № Ф.2017.61972/2.

В соответствии с п. 1.1. договора субподряда субподрядчик обязуется по заданию Генподрядчика в установленный настоящим договором срок выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Полтавского муниципального района Омской области.

В соответствии с п. 2.1 договора субподряда цена контракта составляет 1 592 482 рубля 26 копеек.

Установлено, что ГП «Полтавское ДРСУ» неоднократно обращалось через директора АО «ДРСУ № 2» в КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» с просьбой об увеличении финансирования на содержание автомобильных дорог Полтавского муниципального района, в частности и на автомобильную дорогу «Полтавка-Еремеевка».

Между тем, КУ ОО «Управление дорожного хозяйства» должные меры по содержанию автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка» не предприняло.

С учетом изложенного, считает, что Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» не предпринято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья прав и законных интересов неопределенного круга лиц, для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории района посредством приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 вышеуказанных участков автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка».

Ненадлежащее содержание вышеуказанной автомобильной дороги, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 50597-93, влечет ухудшение обстановки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны прав и свобод граждан. Таким образом, бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья. Со ссылкой на положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч.4 ст.123.22 ГК РФ просит:

-Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенного учреждения Омской области « Управление дорожного хозяйства Омской области» выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на 1 км., 2 км., 3 км.,6 км., 7 км.,8 км., 9 км., 10 км., 11 км., 13 км., с 14 км. по 20 км.,21 км, 22 км. автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

-Обязать Казенное учреждение Омской области « Управление дорожного хозяйства Омской области» привести покрытие проезжей части на 1 км., 2 км., 3 км.,6 км., 7 км.,8 км., 9 км., 10 км., 11 км., 13 км., с 14 км. по 20 км.,21 км, 22 км. автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области привести покрытие проезжей части на 1 км., 2 км., 3 км.,6 км., 7 км.,8 км., 9 км., 10 км., 11 км., 13 км., с 14 км. по 20 км.,21 км, 22 км. автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании представитель прокуратуры Полтавского района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше.

В судебном заседании представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области участия не принимал, извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений в порядке ст. 35 ГПК РФ не представлено.

В судебном заседании представитель КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Ссылается на то, что во исполнение возложенных обязанностей, Учреждением 01.03.2017 заключен государственный контракт № Ф.2017.61972 с ГП «ДРСУ №2» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, а/д «Полтавка -Еремеевка» на сумму 173 503 482 рубля 98 копеек. В соответствии с приложением № 1 к заказу на выполнение работ по контракту «Перечень автомобильных дорог» работы по содержанию а/д «Полтавка - Еремеевка» выполняет ГП «ДРСУ №2» и отвечает за нормативное содержание названной а/д. На сегодняшний день выполняется комплекс работ по содержанию (выполнение регламентных работ (очистка покрытия от пыли и грязи, уборка мусора, профилировка покрытия, окоска обочин и откосов) и объемных работ (ямочный ремонт – 516,6 кв.м. ). Согласно журналу производства на автомобильной дороге «Полтавка-Еремеевка» подрядной организацией «Полтавское ДРСУ» выполнено работ асфальтобетонного покрытия в объеме 384,6 кв.м. В рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» в текущем году вышеуказанные работы не предусмотрены. Для приведения вышеуказанной автодороги в нормативное состояние требуется проведение работ по капитальному ремонту, ориентировочная стоимость составляет 264,00 млн. руб.

В связи с недостаточностью финансирования, Учреждение неоднократно обращалось в Министерство строительства и жилищно - коммунального комплекса Омской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств. Считает, что вина Учреждения и Министерства в указанных нарушениях законодательства отсутствует, ввиду ограниченного бюджета. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, представленных суду в порядке ст. 35 ГПК РФ ( л.д.103-105,164 том 1).

В судебном заседании представитель Западно-Сибирского МУГАДН ФИО3, действующий на основании доверенности, подержал исковые требования прокурора Полтавского района Омской области, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ГП ОО «Полтавское ДРСУ» ФИО4 ( директор) пояснил, что 01.03.2017 между АО «ДРСУ № 2» и ГП «Полтавское ДРСУ» заключен договор субподряда № Ф.2017.61972/2. В соответствии с п. 1.1. договора субподряда субподрядчик обязуется по заданию Генподрядчика в установленный настоящим договором срок выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Полтавского муниципального района Омской области. В соответствии с п. 2.1 договора субподряда цена контракта составляет 2 482 рубля 26 копеек. Указанных денежных средств для приведения в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка» не хватает. В связи с чем, ГП «Полтавское ДРСУ» неоднократно обращалось через директора АО «ДРСУ № 2» в КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» с просьбой об увеличении финансирования на содержание мобильных дорог Полтавского муниципального района, в частности и на автомобильную дорогу «Полтавка-Еремеевка».

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) следует, что данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, сражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ).

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Предусмотренная Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.

Согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

В содержание автомобильной дороги входит: поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (п. 11 ст. 3).

Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог установлена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ". В нем определены состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений: по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В данной связи дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований федерального бюджета на перечисленные цели утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (пункт 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2).

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).

Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 N 38-рп "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области" определены дороги, находящиеся в собственности Омской области и обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области.

Автомобильная дорога «Полтавка-Еремеевка» в соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, соединяющей административный центр Полтавского муниципального района Омской области (р.п. Полтавка) с населенным пунктом Еремеевка, и находится в собственности Омской области. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.10.2010 автомобильная дорога «Полтавка-Еремеевка» находится в оперативном управлении КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области», протяженность указанной автомобильной дороги составляет 22 223 п.м.

Нахождение данных дорог в собственности Омской области определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержанию и ремонту данной дороги.

Собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации и т.п.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1, п. п. 1 п. 8 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 N 72 "Об организации деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области" Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, в том числе, в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подпункту 9 пункта 13.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Задачами Министерства являются реализация основных направлений государственной политики Омской области в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального комплекса, дорожного хозяйства, распределения газа и осуществления газификации.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

Названная дорога передана в оперативное управление Казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" (л.д. 48, 49).

Согласно Уставу Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», его учредителем является Омская область, функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Учреждение финансируется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. 

Целями деятельности учреждения являются управление автодорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автотранспорта по автодорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности названных автодорог, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества - Омская область в лице отраслевого органа.

Из материалов дела следует, в октябре 2016 года в ходе внеплановой выездной проверки, осуществленной Западно-Сибирским МУГАДН на автомобильной пороге регионального значения «Полтавка-Еремеевка», выявлены многочисленные нарушения в виде просадок, пучин, выбоин, размеры которых значительно превышают предельно допустимые параметры пунктов 1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Указанные нарушения выявлены на 1 км, 2 км, 3 км, 6 км, 7 км, 8 км, 9 км, 10 км, 11 км, 13 км, с 14 км по 20 км, 21 км, 22 км автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка» ( л.д.116-120).

18.10.2016 по результатам проверки Западно-Сибирским МУГАДН в адрес ГП «Полтавское ДРСУ» вынесено предписание № 950 со сроком устранения выявленных нарушений до 15.11.2016 ( л.д.121-123).

В период с 28.11.2016 по 06.12.2016 инспектором Западно-Сибирского МУГАДН была проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 18.10.2016, в ходе чего инспектором установлено, что выявленные нарушения устранены не были. По результатам проверки инспектором Западно-Сибирского МУГАДН выдано предписание ГП «Полтавское ДРСУ» от 06.12.2016 № 1064 со сроком устранения нарушений по 15.06.2017 ( л.д.124-129).

В период с 06.07.2017 по 13.07.2017 инспектором Западно-Сибирского МУГАДН проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 06.12.2016, в ходе чего инспектором установлено, что выявленные нарушения вновь не устранены. По результатам проверки инспектором Западно-Сибирского МУГАДН вновь выдано предписание ГП «Полтавское ДРСУ» от 13.07.2017 № 362 со сроком устранения нарушений до 31.07.2017 ( л.д.138-143).

Кроме того, прокуратурой Полтавского района в мае 2017 года по жалобе 

<

данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильной дороги регионального значения «Полтавка-Еремеевка» 7-9 км.

В ходе проверки на автомобильной дороге «Полтавка - Еремеевка» с 7 по 9 км установлена вздыбленность, колейность, разрушение асфальтового покрытия, занижение обочин на 20 см.

В связи с выявленными нарушениями при содержании вышеуказанной автомобильной дороги прокуратурой района 26.05.2017 внесено представление в адрес директора КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» ( л.д.130-133). 

05.07.2017 КУ ОО «Управление дорожного хозяйство Омской области» на данное представление направлен ответ, в котором ответчик сослался на недостаточное финансирование содержания проблемной автомобильной дороги ( л.д.134,135).

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью.

Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине - 60 сантиметров и глубине - 5 сантиметров.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нахождения проезжей части на 1 км., 2 км., 3 км.,6 км., 7 км.,8 км., 9 км., 10 км., 11 км., 13 км., с 14 км. по 20 км.,21 км, 22 км. автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка» в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, не соответствующем требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Согласно копии журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог ( начат 01.01.2017) видно, что на участке автодороги Полтавка-Еремеевка, проводился выборочный ямочный ремонт (с указанием объема выполненных работ), установлены дорожные знаки, произведена заделка трещин в асфальтобетонном покрытии, является явно не достаточными мероприятиями для поддержания надлежащего технического состояния автомобильной дороги, организации и обеспечения безопасности дорожного движения, восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. 

Является очевидным, что неудовлетворительное состояние дороги затрудняет движение транспортных средств в соответствии Правилами дорожного движения РФ, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Доказательств надлежащего состояния дорог (соответствующего требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и Правил дорожного движения Российской Федерации), ответчиками суду не представлено.

Частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, сам по себе факт заключения государственных контрактов КУ ОО «УДХ» с ГП Омской области "Полтавское ДРСУ", с АО «ДРСУ № 2» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Полтавского муниципального района Омской области не свидетельствует о надлежащем исполнении Министерством и Казенным учреждением обязанности по надлежащему техническому состоянию автомобильной дороги, восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги и не освобождает ответчика от ее выполнения.

Довод ответчика КУ ОО «УДХ» относительно осуществления работ по содержанию дорожного полотна, исходя из лимитов бюджетных средств, суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. Установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" выразившееся в непринятия мер, направленных на приведение покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на 1 км., 2 км., 3 км.,6 км., 7 км.,8 км., 9 км., 10 км., 11 км., 13 км., с 14 км. по 20 км.,21 км, 22 км. автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка» и Правил дорожного движения Российской Федерации.

В этой связи надлежит учитывать положения абзаца 2 пункта статьи 56 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 « О внесении изменений в Главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ № 99-ФЗ), регламентирующей ответственность юридического лица, согласно которому (абзацу) особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.2 Устава Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» учредителем Учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (отраслевой орган), Министерство имущественных отношений Омской области, как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

При этом п. 1.8 Устава предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества - Омская область в лице Отраслевого органа.

Постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 г. N 222-п утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, согласно которому, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ "Управление дорожного хозяйства Омской области", осуществляется учреждением.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить требование истца обязать Казенное учреждение Омской области « Управление дорожного хозяйства Омской области» провести ремонт покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на 1 км., 2 км., 3 км.,6 км., 7 км.,8 км., 9 км., 10 км., 11 км., 13 км., с 14 км. по 20 км.,21 км, 22 км. автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка». 

При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств, субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенного учреждения Омской области « Управление дорожного хозяйства Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на 1 км., 2 км., 3 км.,6 км., 7 км.,8 км., 9 км., 10 км., 11 км., 13 км., с 14 км. по 20 км.,21 км, 22 км. автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка».

Обязать Казенное учреждение Омской области « Управление дорожного хозяйства Омской области» провести ремонт покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на 1 км., 2 км., 3 км.,6 км., 7 км.,8 км., 9 км., 10 км., 11 км., 13 км., с 14 км. по 20 км.,21 км, 22 км. автомобильной дороги «Полтавка-Еремеевка». 

При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств, субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова