Дело № 2-319/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 г. с. Смоленское

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,

при секретаре Петухове А.С., 

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика - Администрации Смоленского района - ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах в защиту неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края, Администрации Смоленского района Алтайского края о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю по г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоснаб», Администрации Смоленского района Алтайского края о понуждении к совершению действий указывая, что в ТО в г.Белокуриха в марте- апреле 2018года поступили обращения граждан, проживающих по адресам:

<

адрес> по вопросу ненадлежащего качества оказания услуг по холодному водоснабжению МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> района Алтайского края.

В соответствии пп. а) п.2 ч.2 ст. 10, ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по согласованию с прокуратурой 

<

адрес>, в апреле 2018годабыла проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении.

Входе проведения внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГбыл проведён отбор проб воды со скважины по 

<

адрес>, а также водопроводной воды с улиц, снабжаемых питьевой водой от данной скважины на соответствие требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных источников питьевого водоснабжения. Контроль качества воды». По результатам исследований качество воды в артезианской водозаборной скважине по 

<

адрес> не соответствует требованиям по следующим санитарно-химическим показателям:содержанию марганца: содержание марганца в воде скважины составляет: 0,77; мг/дм. куб, при норме 0,1 мг/дм. куб, превышение составляет в 7,7, раз; содержанию железа: содержание железа в воде скважины составляет: 3,32; мг/дм. куб, при норме 0,3 мг/дм. куб, превышение составляет в 11 раз;общая жесткостьв воде скважины составляет: 8.4 Ж; при норме 7.0 Ж куб,превышение составляет в 1,2 раза.По органолептическим показателям:мутность - вводе скважины составляет: 10,79; мг/дм. куб, при норме не более1,5 мг/дм. куб, превышение составляет в 7,2 раза, что подтверждается заключением эксперта № Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г.Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Смоленском, Советском, Солонешенском, Петропавловском районах» от 04 мая 18года (протоколы лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ), и является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 30 марта 99 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4.1(табл. 2), СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных источников питьевого водоснабжения. Контроль качества воды».

Качество воды питьевой водопроводной (водопроводный кран в индивидуальных жилых домах) по 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> в 

<

адрес> соответствует по санитарнохимическим показателям:содержанию марганца: содержание марганца составляет: 0,91; 0,84; 0,83;0,81; 0,76;0,83 мг/дм. куб, соответственно при норме 0.1 мг/дм. куб.; содержанию железа: содержание железа составляет: 10,1; 3,62; 4,0; 4,7; 3,98; 3,6 мг/дм. куб, соответственно при норме 0,3 мг/дм. куб.; общая жесткость составляет: 7,4; 7,8; 7,3; 7,5;7,6Ж соответственно, при норме 7,0 Жкуб.

Качество воды питьевой водопроводной (водопроводный кран в индивидуальных жилых домах) по 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> в 

<

адрес> соответствует поорганолептическим показателям:мутность - составляет: 35,15; 8,25; 18,3; 18,9; 9,85; 10,27 мг/дм. куб., соответственно, при норме не более 1,5 мг/дм. куб., что подтверждается заключением эксперта №, от ДД.ММ.ГГГГ (протоколы лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ) и является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 30 марта 99 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4.1. (табл.2), СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды - централизованных источников питьевого водоснабжения. Контроль качества воды».

По результатам проведённой проверки также выявлены другие нарушения обязательных требований законодательства, а именно: территория первого пояса зоны санитарной охраны строгого режима (ЗСО) водозаборной артезианской скважины, расположенной по 

<

адрес> не ограждена, охраной не обеспечена, что не исключает возможность проникновения посторонних лиц к скважине, территории не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы (стоки не оборудованы, отсутствуют), дорожки к сооружениям (павильонам) твёрдым покрытием не оборудованы (отсутствуют).На водозаборные сооружения (артезианская скважина по 

<

адрес>, в. 

<

адрес>) и водопроводную сеть, используемые для хоз.-питьевого водоснабжения объектов отсутствует проект зон санитарной охраны.Юридическим лицом - МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес>, согласно выписке из ЕГРЮЛ ФНС осуществляющим деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2), на территории 

<

адрес> на возмездной основе по заключенным договорам с физическими и юридическими лицами, допускается использование водного объекта: подземная водозаборная скважина по 

<

адрес> с водопроводной сетью вхозяйственно-бытовых и питьевых целях при отсутствиисанитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, (санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует).МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес>, в соответствии сразработанной иутверждённой программой производственного контроля засоблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на эксплуатируемых объектах водоснабжения в 2017- 1 квартале 2018года не осуществлялся производственный контроль в 

<

адрес> по следующим показателям:

-с водозаборных скважин органолептические показатели (кратность исследования- ежеквартально); обобщённые показатели (кратность исследования- ежеквартально); микробиологические показатели (1 раз в квартал со скважины), радиологические показатели (кратность исследования- 1 раз в год в мае);

-водонапорной башни: органолептические показатели(кратность исследования-ежеквартально); обобщённые показатели (кратность исследования- ежеквартально),органические и неорганические показатели(кратность исследования- ежеквартально), радиологические показатели (кратность исследования- 1 раз в год в мае);

- с разводящей сети: органолептические показатели (кратность исследования- ежемесячно), протоколы лабораторных исследований качества воды на требование о предоставлении сведений от ДД.ММ.ГГГГ не представлены, что подтверждается копией программы производственного контроля и является нарушением п. 4.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Завыявленные нарушения в отношении юридического лица МУП«Тепловодоснаб» 

<

адрес>, а также в отношении должностного лица ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа.

МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес>, расположенное по адресу 

<

адрес>, осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2) с ДД.ММ.ГГГГ. Водозаборные сооружения и водопроводные сети используются на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником имущества является 

<

адрес>.

Согласно Постановлению 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении единой водоснабжающей организации» МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> наделено статусом единой водоснабжающей организации для централизованной системы водоснабжения на территории 

<

адрес>.

Согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01: п.3.1, «питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства», п. 3.2. «качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети», п. 3.3. «безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим показателям, представленным в таблице 1», п.3.4 «безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам п.3.4.1, таблица 2», п.3.5, «благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в табл.4».

В силу п. 6 указанных Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.Счёт-квитанциями за январь, март 2018 года подтверждается оказание МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> услуг по холодному водоснабжению населению 

<

адрес>.

В рассматриваемых отношениях в качестве исполнителя выступает МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес>, в качестве потребителя - жители 

<

адрес>, их гости также пользующиеся услугами водоснабжения, то есть, неопределённый круг лиц.

Согласно п. 149 Правил, исполнитель несёт установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг. Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Следовательно, МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> как организация, эксплуатирующая системы водоснабжения и предоставляющая услуги по водоснабжению, обязана провести мероприятия по обеспечению населения 

<

адрес> питьевой водой надлежащего качества.

В рамках п. 5 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении» в 

<

адрес> (собственник муниципального имущества) и МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> ТО в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>; вход. № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ТВС») направлялись данные государственного и производственного контроля качества питьевой воды, отобранной аккредитованным испытательным центром Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> районах в течении 2017года перед поступлением в распределительную сеть и в распределительной сети, подаваемой абонентам МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> и не соответствующей гигиеническим нормативампо содержанию мутности, марганца и железа в 

<

адрес>

В соответствии с требованиями Федерального Закона № 416-ФЗ 

<

адрес> утверждённое техническое задание в МУП«Тепловодоснаб» 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ и ТО Роспотребнадзора в 

<

адрес> не направлено.

Организацией,осуществляющей холодное водоснабжение (МУП«Тепловодоснаб» 

<

адрес>) не позднее ДД.ММ.ГГГГплан мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиямине разработан и не представлен на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищённое положение безопасность и здоровье граждан.Бездействие 

<

адрес> и МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав граждан на охрану здоровья, как предусмотренного нормами ст.41 Конституции РФ, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, так как жители 

<

адрес> (потребители услуг) вынуждены употреблять не безвредную и не отвечающую требованиям питьевую воду.В данном случае ТО Роспотребнадзора в 

<

адрес> выступает в соответствии с действующим законодательством представителем неопределённого круга физических лиц.Факт нарушения действующего санитарного законодательства МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> подтверждается результатами проведённой внеплановой проверки (материалами административного дела).

Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического и должностного лица - МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> не обжалованы, и вступили в законную силу. Согласно ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. 

Просилипризнать бездействие 

<

адрес> по неисполнению требований законодательства (в части разработки и направлении в МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> технического задания по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями) противоправными и нарушающими права неопределённого круга лиц.Возложить обязанность на 

<

адрес> устранить нарушения законодательства, обязать внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, сроком один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Признать бездействие МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> по неисполнению требований законодательства (в части разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды 

<

адрес> в соответствие с установленными требованиями и согласовании его с территориальным органомфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор) противоправными и нарушающими права неопределённого круга лиц.Возложить обязанность на МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> устранить нарушения обязательных требований законодательства:разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территорию первого пояса зоны санитарной охраны строгого режима (ЗСО) водозаборной артезианской скважины, расположенной по 

<

адрес> в 

<

адрес> обеспечить ограждением, охраной, исключающей возможность проникновения посторонних лиц к скважине; территорию спланировать для отвода поверхностного стока за их пределы, дорожки к сооружениям (павильонам) выполнить твёрдым покрытием в соответствии с требованием СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; на водозаборные сооружения (артезианская скважина по 

<

адрес> в. 

<

адрес>) и водопроводную сеть, используемые для хоз-питьевого водоснабжения объектов, разработать проект зон санитарной охраны в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения»; осуществлять производственный контроль в соответствии с разработаннойи утверждённой программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий на эксплуатируемых объектах водоснабжения в полном объёме в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; осуществлять эксплуатацию водозаборных сооружений с водопроводнойсетью в хозяйственно-бытовых и питьевых целях 

<

адрес> при наличии санитарно-эпидемиологического заключения осоответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, п. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Обязать 

<

адрес> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать резолютивную часть решения по настоящему делу в районной газете «Заря».

Протокольным определением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено КМП «Баланс».

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, за исключением требований, указанных в п. 2 и п. 5 просительной части иска, в обосновании ссылаясь на те же доводы, что изложены в иске. Дополнительно суду пояснил, что, несмотря на то, что на день рассмотрения дела в суде МУП «Тепловодоснаб» фактически не осуществляет деятельность по водоснабжению, однако данная организация не ликвидирована, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу, возложение обязанностей на вновь созданную организацию КМП «Баланс» не возможно, так как она не является правопреемником МУП «Тепловодоснаб». Кроме того, администрация района вправе вновь заключить договор безвозмездного пользования имуществом с МУП «Тепловодоснаб». Просил удовлетворить заявленный иск.

Представитель ответчика Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании заявленный к Администрации района иск не признала, пояснив, что в настоящее время разработано техническое задание для МУП «Тепловодоснаб», которое утверждено постановлением Администрации района, которое было направлено в МУП «Тепловодоснаб», то есть, к моменту рассмотрения дела в суде, бездействие было устранено. По срокам разработки технического задания признает, что они были нарушены. МУП «Тепловодоснаб» на сегодняшний день не ликвидировано, официально процедура банкротства не начата, соответствующих уведомлений в Администрацию района не поступало. Просила отказать в удовлетворении иска, заявленного к Администрации района.

Представитель ответчика МУП «Тепловодоснаб» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, по последнему известному месту нахождения.

Представитель КМП «Баланс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, в письменном заявлении, поступившем в адрес суда, проси о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку питьевой воды жителям 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ являлся ответчикМУП «Тепловодоснаб», который эксплуатировал системы водоснабжения на праве хозяйственного ведения и предоставлял коммунальные услуги по водоснабжению жителям 

<

адрес>. Собственником имущества, которое использовалось МУП «Тепловодоснаб» в связи с осуществлением деятельности по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, является 

<

адрес>.

Согласно статьям 41 и 42 Конституции РФ граждане имеют право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 19 Водного кодекса РФ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и указываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьёй 23 Федерального Закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п. 4).

Согласноп. 6 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждается поставка воды МУП «Тепловодоснаб» потребителям ненадлежащего качества.

По результатам проведенной проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском, Солонешенском районах в ходе административного расследования в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении МУП «Тепловодоснаб» осуществляющего деятельность по предоставлению (оказанию) услуг по снабжению питьевой водой жителей 

<

адрес> выявлены нарушения санитарных правил, а именно: вартезианской водозаборной скважине по 

<

адрес> не соответствует требованиям по следующим санитарно-химическим показателям: содержанию марганца: содержание марганца в воде скважины составляет: 0,77; мг/дм. куб, при норме 0,1 мг/дм. куб, превышение составляет в 7,7, раз; содержанию железа: содержание железа в воде скважины составляет: 3,32; мг/дм. куб, при норме 0,3 мг/дм. куб, превышение составляет в 11 раз; общая жесткость в воде скважины составляет: 8.4 Ж;, при норме 7.0 Ж куб, превышение составляет в 1,2 раза. По органолептическим показателям -мутность: вводе скважины составляет: 10,79; мг/дм. куб, при норме не более 1,5 мг/дм. куб, превышение составляет в 7,2 раза, что подтверждается заключением эксперта № Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в 

<

адрес>, 

<

адрес>х» от 04 мая 18 года (протоколы лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ), имеющемся в материалах административных дел: №; №; №, возбужденных по ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - МУП «Тепловодоснаб» и по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МУП «Тепловодоснаб» и является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 30 марта 99 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.1 (табл. 2), СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных источников питьевого водоснабжения. Контроль качества воды». Качество воды питьевой водопроводной (водопроводный кран в индивидуальных жилых домах) по 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> в 

<

адрес> соответствует по санитарно-химическим показателям: по содержанию марганца: содержание марганца составляет: 0,91; 0,84; 0,83; 0,81; 0,76; 0,83 мг/дм. куб., соответственно при норме 0.1 мг/дм. куб.; содержанию железа: содержание железа составляет: 10,1; 3,62; 4,0; 4,7; 3,98; 3,6 мг/дм. куб., соответственно при норме 0,3 мг/дм. куб.; общая жесткость составляет: 7,4; 7,8; 7,3; 7,5; 7,6 Ж соответственно, при норме 7,0 Ж куб. Качество воды питьевой водопроводной (водопроводный кран в индивидуальных жилых домах) по 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> в 

<

адрес> соответствует по органолептическим показателям - мутность составляет: 35,15; 8, 25; 18,3; 18,9; 9,85; 10,27 мг/дм. куб. соответственно, при норме не более 1,5 мг/дм. куб., что подтверждается этим же заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (протоколы лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ) и является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 30 марта 99 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4.1 (табл. 2), СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды - централизованных источников питьевого водоснабжения. Контроль качества воды».

Кроме того, выявлены другие нарушения обязательных требований законодательства, а именно:территория первого пояса зоны санитарной охраны строгого режима (ЗСО) водозаборной артезианской скважины, расположенной по 

<

адрес> в 

<

адрес> не ограждена, охраной не обеспечена, что не исключает возможность проникновения посторонних лиц к скважине, территории не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы (стоки не оборудованы, отсутствуют), дорожки к сооружениям (павильонам) твердым покрытием не оборудованы (отсутствуют).На водозаборные сооружения (артезианская скважина по 

<

адрес> в. 

<

адрес>) и водопроводную сеть, используемые для хоз-питьевого водоснабжения объектов отсутствует проект зон санитарной охраны.Юридическим лицом - ответчиком МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес>, осуществляющим деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2), на территории 

<

адрес> на возмездной основе по заключенным договорам с физическими и юридическими лицами, допускается использование водного объекта: подземная водозаборная скважина по 

<

адрес> с водопроводной сетью вхозяйственно-бытовых и питьевых целях при отсутствиисанитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, (санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует.МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес>, в соответствии сразработанной и утверждённой программой производственного контроля засоблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на эксплуатируемых объектах водоснабжения в 2017- 1 квартале 2018года не осуществлялся производственный контроль в 

<

адрес> по следующим показателям:с водозаборных скважин органолептические показатели (кратность исследования- ежеквартально); обобщенные показатели (кратность исследования- ежеквартально); микробиологические показатели (1 раз в квартал со скважины), радиологические показатели (кратность исследования- 1 раз в год в мае); с водонапорной башни: органолептические показатели (кратность исследования-ежеквартально); обобщенные показатели (кратность исследования- ежеквартально), органические и неорганические показатели(кратность исследования- ежеквартально), радиологические показатели (кратность исследования- 1 раз в год в мае); с разводящей сети: органолептические показатели (кратность исследования- ежемесячно), протоколы лабораторных исследований качества воды на требование о предоставлении сведений от ДД.ММ.ГГГГ не представлены, что подтверждается копией программы производственного контроля и является нарушением п. 4.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Завыявленные нарушения в отношении юридического лица МУП«Тепловодоснаб» 

<

адрес> по делу № по ст. 6.5 КоАП РФ и по делу № по ст. 6.3 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления по делу об административном правонарушении, назначено наказание в виде административного штрафа, а по делу № по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МУП«Тепловодоснаб» 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа. Постановления не обжалованы, и вступили в законную силу (копии на л.д. 8-15).

МУП «ТеплоВодоСнаб» 

<

адрес>, расположенное по адресу 

<

адрес>, осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2) с ДД.ММ.ГГГГ.Водозаборные сооружения и водопроводные сети используются на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственником имущества - 

<

адрес> и МУП «ТеплоВодоСнаб» (л.д. 16).

Согласно постановлению 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении единой водоснабжающей организации» на л.д. 18, МУП «ТеплоВодоСнаб» 

<

адрес> наделено статусом единой водоснабжающей организации для централизованной системы водоснабжения на территории Смоленского, Верх-Обского, Кировского сельских советов 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Действующим законодательством гарантировано право потребителя на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя (п.1 ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей»).

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О защите прав потребителей»). Требования к качеству коммунальных услуг предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии с п.п. «д» п. 3 Правил, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведённым в приложении № к настоящим Правилам. Согласно данному приложению необходимо соблюдать постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»), отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается.

Согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01: п.3.1, «питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства», п.3.2. «качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети», п. 3.3. «безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется её соответствием нормативам по микробиологическим показателям, представленным в таблице 1», п.3.4 «безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам п.3.4.1, таблица 2», п.3.5, «благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, указанным в таблице 4».

В силу п. 6 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Счёт-квитанциями за январь, март 2018 года подтверждается оказание МУП «ТеплоВодоСнаб» 

<

адрес> услуг по холодному водоснабжению населению 

<

адрес> (л.д. 28-29).

Из статьи 4 Федерального закона № «О защите прав потребителей» следует, что качество оказываемой услуги должно соответствовать договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В свою очередь, потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества; требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков.

"Исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

"Потребитель" - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В рассматриваемых отношениях в качестве исполнителя выступает МУП «ТеплоВодоСнаб» 

<

адрес>, в качестве потребителя - жители 

<

адрес>, их гости, также пользующиеся услугами водоснабжения, то есть, неопределённый круг лиц.

Согласно п. 149 Правил, исполнитель несёт установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг. Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Следовательно, МУП «ТеплоВодоСнаб» 

<

адрес>, как организация, эксплуатирующая системы водоснабжения и предоставляющая услуги по водоснабжению, обязана провести мероприятия по обеспечению населения 

<

адрес> питьевой водой надлежащего качества.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Вадрес 

<

адрес> и МУП «ТеплоВодоСнаб» 

<

адрес> Территориальным отделом Роспотребнадзора в 

<

адрес> и районам в соответствии с п. 5 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ДД.ММ.ГГГГ направлялись данные государственного и производственного контроля качества питьевой воды, отобранной аккредитованным испытательным центром Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в 

<

адрес> 

<

адрес>х в течении 2017 года перед поступлением в распределительную сеть и в распределительной сети, подаваемой абонентам МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> и не соответствующей гигиеническим нормативампо содержанию мутности, марганца и железа в 

<

адрес>, что подтверждается соответствующими уведомлениями (д. д. 19- 22).

В случае получения указанного в части 5 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» уведомления, органы местного самоуправления до 1 марта очередного (в данном случае до ДД.ММ.ГГГГ) года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трёх месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года (в данном случае - до ДД.ММ.ГГГГ). План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7 ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ).

В соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ 

<

адрес> утверждённое техническое задание в МУП«ТеплоВодоСнаб» 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ и в ТО Роспотребнадзора в 

<

адрес> не направлено, сведений о направлении указанного технического задания, ответчиком не представлено, несмотря на то, что постановлением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении технического задания для МУП «ТеплоВодоСнаб» на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных источников питьевого водоснабжения. Контроль качества воды» на 2019-2022 годы», указанное техническое задание утверждено уже после поступления в суд иска, то есть 

<

адрес> допущено бездействие в части соблюдения сроков, установленных законом для разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в 

<

адрес> в соответствии с установленными требованиями и согласовании его с территориальным органом Роспотребнадзора (л.д. 66-70). 

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение - ответчиком МУП«Тепловодоснаб» 

<

адрес>, в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГплан мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиямине разработан и не представлен на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность и здоровье граждан.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Бездействие 

<

адрес> и МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав граждан на охрану здоровья, как предусмотренного нормами ст.41 Конституции РФ, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, так как жители 

<

адрес>, как потребители услуг, вынуждены употреблять не безвредную и не отвечающую требованиям питьевую воду.

Факт нарушения действующего санитарного законодательства МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> подтверждается результатами проведённой внеплановой проверки, а также материалами административных дел №, №, №, исследованных в судебном заседании.

Постановления по административным делам, предусматривающим ответственностьпо ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 6.5 КоАП РФ, по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> и в отношении должностного лица - директора МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> не обжалованы, и вступили в законную силу. 

Согласно ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично,поскольку 

<

адрес> до рассмотрения искового заявления по существу, исполнена обязанность по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиям, что подтверждается представленным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в данной части, исковые требования ответчиком уже исполнены.

Также не подлежит удовлетворению и требование по обязанию 

<

адрес> опубликовать резолютивную часть решения суда в течение месяца, со дня вступления его в законную силу, в районной газете «Заря», поскольку возложение такой обязанности на ответчика законодательно не предусмотрено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая мнение представителя Роспотребнадзора в судебном заседании относительно сроков, в течение которого ответчиком должны быть совершены обязывающие действия, суд считает необходимым, установить срок для исполнения решения суда для МУП «Тепловодоснаб» 

<

адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Принимая во внимание, что МУП «Тепловодоснаб» на день рассмотрения иска в суде не ликвидировано, не исключено из Единого государственного реестра юридических лиц. Вновь созданное 

<

адрес> КМП «Баланс» не является правопреемником МУП «Тепловодоснаб», следовательно, последнее является надлежащим ответчиком по делу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском, Солонешенском районах в защиту неопределённого круга лиц удовлетворить частично. 

Признать бездействие Администрации Смоленского района Алтайского края по неисполнению требований законодательства - в части разработки и направления в МУП «Тепловодоснаб Смоленского района технического задания по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в установленные законом сроки, противоправными и нарушающими права неопределенного круга лиц.

Признать бездействие МУП «Тепловодоснаб» Смоленского района по неисполнению требований законодательства, в части разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды с. Смоленское в соответствие с установленными требованиями и согласовании его с территориальным органомфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, противоправными и нарушающими права неопределённого круга лиц.

Возложить обязанность на МУП «Тепловодоснаб» Смоленского района в течение одного года,со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения обязательных требований законодательства:разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территорию первого пояса зоны санитарной охраны строгого режима (ЗСО) водозаборной артезианской скважины, расположенной по ул. Лссхозная в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края обеспечить ограждением, охраной, исключающей возможность проникновения посторонних лиц к скважине; территорию спланировать для отвода поверхностного стока за их пределы, дорожки к сооружениям (павильонам) выполнить твёрдым покрытием в соответствии с требованием СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; на водозаборные сооружения (артезианская скважина по ул. Лесхозная в. с.Смоленское) и водопроводную сеть используемые для хоз-питьевого водоснабжения объектов разработать проект зон санитарной охраны в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения»; осуществлять производственный контроль в соответствии с разработаннойи утверждённой программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий на эксплуатируемых объектах водоснабжения в полном объёме в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; осуществлять эксплуатацию водозаборных сооружений с водопроводнойсетью в хозяйственно-бытовых и питьевых целях с. Смоленское Смоленского районапри наличии санитарно-эпидемиологического заключения осоответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться в суде 19.10.2018.

Судья В.Д. Прохорова