Дело № 2а-718/2023

07 июля 2023 года

город Вельск

29RS0021-01-2023-000079-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области 

в составе председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАС к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», ПВВ, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» ПВВ о признании действий (бездействий) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ПАС обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», ПВВ, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» ПВВ о признании действий (бездействий незаконными взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в учреждении в размере 3000000 рублей.

Обосновывает требования тем, что он является источником болезни ВИЧ-инфекция, выявленной в 2019 году, иммуноблот (+) от ДД.ММ.ГГГГ, которая относится к смертельным и неизлечимым, требующая пожизненной ежедневной антиретровирусной терапии для предотвращения стадии СПИДА. С момента его фактического задержания с ДД.ММ.ГГГГ по подозрению в совершении преступления по ДД.ММ.ГГГГ включительно, находясь под стражей в ФКУ СИЗО-3 

<

адрес> по независящим от него обстоятельствам антиретровирусная терапия не предоставлялась, что является причинением вреда здоровью, повлекшее значительное ухудшение состояния его здоровья, а так же нарушения работоспособности функций организма. 

ПАС на судебное заседание не явился, от административного иска не отказывался.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-3 УПВВ по Архангельской области, ПВВ, а так же заинтересованного лица УПВВ по Архангельской области ТЮЕ, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Представитель ФКУЗ МСЧ-29 ПВВ и начальник ФКУЗ МСЧ-29 ФИО1 на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Согласно письменному отзыву ФКУЗ МСЧ-29 ПВВ административный иск не признают, ссылаясь на то, что за период содержания в ФКУ СИЗО-3 УПВВ по Архангельской области медицинская помощь ПАС оказывалась в соответствии с требованиями действующего законодательства в полном объемек.

Выслушав ТЮЕ, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности, в том числе лиц, содержащихся под стражей.

При этом условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п. 14 указанного постановления).

Исходя из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации нарушение условий содержания является основанием для обращения лиц, находящихся под стражей, за судебной защитой, если они полагают, что действиями (или бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец связывает нарушение своих прав с непредоставлением ему антиретровирусной терапии в соответствии с установленным диагнозом – СПИД, соответствующей тяжести его состояния.

В судебном заседании установлено, что ПАС содержался под стражей в ФКУ СИЗО-3 УПВВ по Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Котласского городского суда Архангельской области. Впоследствии был этапирован для отбытия наказания в ФКУ ИК-21 УПВВ по Архангельской области. 

Медицинская помощь лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах и лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Архангельской области, оказывается сотрудниками ФКУЗ МСЧ-29 ПВВ.

В ФКУ СИЗО-3 УПВВ по Архангельской области медицинскую деятельность осуществляет филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-29 ПВВ, в состав которого входит здравпункт, осуществляющий медицинское обслуживание лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-3 УПВВ по Архангельской области.

Согласно частям 1, 7 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).

Согласно пункту 2 Порядка № оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ПВВ, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ПВВ (далее – медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Из разъяснений, изложенных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации (статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ПАС находился на лечении в инфекционном отделении филиала Б ФКУЗ МСЧ-29 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом ВИЧ инфекция, стадия вторичных заболеваний 4А, фаза ремиссии на фоне антиретровирусной терапии (АРВТ) с ДД.ММ.ГГГГ.

Рекомендован диспансерный учет по ВИЧ-инфекции, АРВТ по схеме:1) ФИО2 (амивирен) –(300 мг) по 1 таб. Утром в сутки или по 150 мг. – 2 раза в сутки; 2) Абакавир-300мг по 1 таб 2 раза в сутки или Олитид 600 мг. По 1 таб. В сутки-утром; 3) Атазанавир (Симанод, Реатаз) 200 мг. По 2 капс-1 раз в сутки, утром. Ежедневно.

ПАС прибыл в ФКУ СИЗО-3 УПВВ по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ПАС был проведен первичный осмотр, установлен диагноз: здоров, ВИЧ-инфекция под вопросом.

Медицинских документов ПАС при себе не имел, установить точный диагноз не представлялось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ из ФКУЗ МСЧ-29 ПВВ была запрошена выписка из истории болезни ПАС для уточнения диагноза и назначения лечения.

После получения медицинской документации и уточнения диагноза ВИЧ-инфекция и осмотра фельдшером ДД.ММ.ГГГГ ПАС получал назначенную АРВТ в полном объеме ежедневно, что подтверждается записями в медицинской карте ПАС и его состояние здоровья не ухудшилось.

ДД.ММ.ГГГГ ПАС получил консультацию врача-инфекциониста, рекомендован «Д» учет и продолжение АРВТ по схеме: ФИО2 300 мг/сут., Олитид 600 мг/сут., Симанод 300 мг/сут. С Ритонавиром 100 мг/сут.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ПАС находился на лечении в инфекционном отделении филиала «Б» ФКУЗ МСЧ-29, основной диагноз ВИЧ-инфекция, стадия вторичных заболеваний 4А, фаза ремиссии на фоне АРВТ с ДД.ММ.ГГГГ. 

После выписки рекомендован диспансерный учет по ВИЧ-инфекции, АРВТ по схеме: ) ФИО2 (амивирен) –(300 мг) по 1 таб. Утром в сутки или по 150 мг. – 2 раза в сутки; Абакавир-300мг по 1 таб 2 раза в сутки или Олитид 600 мг. По 1 таб. в сутки -утром; 3) Атазанавир (Симанод) 300 мг. По 1 капс-1 раз в сутки, утром с Ритонавиром 100 мг по 1 капс. 1 раз в сутки. Ежедневно.

После этапирования в ФКУ ИК-21 УПВВ по Архангельской области ПАС ДД.ММ.ГГГГ поступил в учреждение с диагнозом ВИЧ-инфекция в фазе ремиссии на фоне АРВТ с ДД.ММ.ГГГГ. 

Установлено, что за время содержания в ФКУ СИЗО-3 УПВВ по Архангельской области административный истец с жалобами на ненадлежащие условия содержания и по вопросу непредоставления ему АРВТ не обращался.

Выпиской из амбулаторной медицинской карты ПАС подтверждается, что он осматривался медицинскими работниками, неоднократно проходил лечение в инфекционном отделении филиала «Б» ФКУЗ-29 УПВВ по Архангельской области. В соответствии с установленным диагнозом ВИЧ-инфекция ПАС предоставлялась АРВТ, что подтверждается выписками из медицинских документов. Во всех медицинских выписках, в том числе из стационара инфекционного отделения в основном диагнозе «ВИЧ-инфекция» указано на стадию ремиссии заболевания на фоне АРВТ с ДД.ММ.ГГГГ, случаев обострения заболевания и ухудшения здоровья ПАС в медицинских документах не зафиксировано, что является доказательством надлежащего предоставления АРВТ. Без надлежащей АРВТ невозможно достигнуть стадии ремиссии заболевания.

В судебном заседании свидетель ССВ – заведующая здравпунктом филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-29 ПВВ дала показания о том, что ПАС поступил в учреждение СИЗО-3 ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз ВИЧ-инфекция была под вопросом. При себе медицинских документов он не имел, обещал в дальнейшем предоставить сам выписку, без чего невозможно назначить лечение. ДД.ММ.ГГГГ здравпунктом была запрошена выписка из истории болезни из областной больницы, которая поступила в конце декабря. С ДД.ММ.ГГГГ ПАС начал получать необходимое лечение и к этому времени его состояние здоровья ни коим образом не ухудшилось. Также с осени 2020 года были установлены коронавирусные ограничения, и отсутствовала возможность направить ПАС в областную больницу для уточнения диагноза. Кроме этого отмечает, что другие лица поступающие в СИЗО-3 с аналогичным заболеванием, если они не прерывали лечение, имели при себе выписки из истории болезни и назначенные им мидикаменты, то для них в оперативном порядке из аптечной сети запрашивались необходимые медикаменты и после их поступления продолжалось лечение.

Показания свидетеля ССВ являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются с письменными материалами дела. Свидетель имеет необходимую квалификацию, сомневаться в объективности его показаний у суда нет оснований. Данные свидетелем показания не опровергнуты относимыми и допустимыми доказательствами. Кроме того, свидетель был предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Оценив установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным нормам права, суд приходит к выводу о том, что в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-3 УПВВ по Архангельской области ему была оказана медицинская помощь по имеющемуся у него заболеванию ВИЧ-инфекция, материалами дела подтверждается предоставление ПАС антиретровирусной терапии в полном объеме в соответствии с назначениями врача-инфекциониста, нарушений действующих порядков и стандартов оказания медицинской помощи, нарушений требований закона, предъявляемых к условиям содержания ПАС, судом не установлено, в связи с чем правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Административным ответчиком ФКУЗ МСЧ-29 ПВВ заявлено ходатайство о пропуске ПАС срока для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

В данном случае суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Соответственно, за компенсацией, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения.

ПАС находился в СИЗО-3 УПВВ по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии был этапирован для отбывания наказания в ФКУ ИК-21 УПВВ по Архангельской области, где находился до освобождения ДД.ММ.ГГГГ. 

Следовательно, ПАС имел право и возможность на обращение в суд с административным иском в течение всего срока нахождения в исправительном учреждении и в течение трех месяцев после освобождения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд не находит оснований для применения срока исковой давности как самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 218, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ПАС в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», ПВВ, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» ПВВ о признании действий (бездействий) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев