Дело № 2-509/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе 

председательствующего судьи Сулейманова М.Б.,

при секретаре судебного заседания Попове А.С.,

с участием помощника прокурора – Николаевой Л.М.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Моргаушского района Чувашкой Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Моргаушского района Чувашкой Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства».

В обоснование заявленных требований указано, что19 и 20 декабря 2017 года сотрудниками УГИБДД МВД по Чувашской Республике при осуществлении контроля за дорожным движением на федеральной автомобильной дороге общего пользования М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа (М-7 «Волга») выявлены нарушения вышеуказанных норм закона и государственных стандартов к автомобильным дорогам общего пользования, а именно на участках федеральной автомобильной дороги км 603+269- 603+300, км 609+620 - км 610+550, км 617+565 - 617+569, км 619+170-км 619+174, проходящих в Моргаушском районе Чувашской Республики по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на наземных пешеходных переходах, расположенных на данных участках дороги, не обеспечено стационарное электрическое освещение, в связи с чем в отношении Федерального казенного учреждения «УПРДОР «Прикамье», в чьем оперативном управлении находились указанные участки автодороги, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ и постановлением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики ФКУ «УПРДОР «Прикамье» признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 423 8-р «О перераспределении объектов федерального имущества между ФКУ «УпрдорПрикамье» и ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» участки км 603+269-603+300, км 609+620 - км 610+550, км 617+565 - 617+569, км 619+170-км 619+174 федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», проходящие по территории населенных пунктов Моргаушского района Чувашской Республики, закреплены на праве оперативного управления за ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

30 мая 2018 года УГИБДЦ МВД по Чувашской Республике ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» выдано предписание № 69 об организации выполнения мероприятий по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках км 603+269-603+300, км 609+620 - км 610+550, км 617+565-617+569, км 619+170-км 619+174 федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга».

Проведенным сотрудниками УГИБДД МВД по Чувашской Республике повторным обследованием вышеуказанных участков федеральнойавтодороги М-7 «Волга» установлено, что мероприятия, указанные в предписании от 30 мая 2018 года № 69, выполнены не были, в связи с чем в отношении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» 16 июля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Ко АП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Советскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 24 августа 2018 годаФКУ «Волго-Вятскуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (указанное решение вступило в законную силу 17 сентября 2018 года).

Как следует из положений ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение наказания за совершение административного правонарушения не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

По результатам настоящей проверки, проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики совместно с инспекторами ОГИБДД ОМВД России по Моргаушскому району Чувашской Республики 12 ноября 2018 года, установлено, что ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» мероприятия, указанные в предписании УГИБДД МВД по Чувашской Республике от 30 мая 2018 года № 69, не исполнены, в нарушение вышеуказанных норм закона на участках км 603+269-603+300, км 609+620,км 610+550, км 617+565- 617+569, км 619+170, км 619+174 федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» наружное стационарное электрическое освещение отсутствует.

Бездействием ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» по организации выполнения мероприятий по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках км 603+269-603+300, км 609+620 - км 610+550, км 617+565-617+569, км 619+170-км 619+174 федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» ставятся под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - собственников транспортных средств и пешеходов, являющихся участниками дорожного движения, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.Также пояснил, что обязанность по проведению комплекса работ по устройству наружного освещения на спорных участках федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», проходящих в Моргаушском районе Чувашкой Республики по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на наземных пешеходных переходах, расположенных на данных участках не отрицает, однако в силу длительности согласования, подготовки технической документации и отсутствия надлежащего финансирования, устранить втечении двух месяцев не представляется возможным.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерацииот 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2004.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004«Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу пункта 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

С учетом изменений № 3 (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 декабря 2013 года № 2221-ст) пункт 5.1.6 указывает на то, что на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Судом установлено, что за ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» на праве оперативного управления закреплена автомобильная дорога М-7 «Волга» км 603+269-603+300, км 609+620-610+550, км 617+565-617+569, км 619+170-619+174.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В силу пунктов 10 и 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения; установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог.

На основании абзаца 3 подпункта 4 пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода по элементам обустройства автомобильных дорог относится устройство недостающего электроосвещения.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 1 и 5.3.4 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Вышеуказанный участок автомобильной дороги закреплен за Федеральным казенным учреждением «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», которое в соответствии с пунктом 3 Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 13 августа 2002 года № ИС-682-р осуществляет выполнение функций государственного заказчика по содержанию, ремонту, обустройству, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, заключение подрядных договоров и контроль за их выполнением.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах.

Таким образом, отсутствие наружного освещения на вышеуказанных участках автомобильной дороги, а также пешеходных переходах является прямым нарушением требований к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, установленных ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, обеспечение которой возложено на органы государственной власти законом.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Прокурора Моргаушского района Чувашкой Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»о возложении обязанности провести комплекс работ по устройству наружного освещения на участках км 603+269-603+300, км 609+620-610+550, км 617+565-617+569, км 619+170-619+174, федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», проходящих в Моргаушском районе Чувашкой Республики по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на наземных пешеходных переходах, расположенных на данных участках являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчик в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязан устранить допущенные нарушения, учитывается характер возлагаемых обязанностей, объем подлежащих выполнению работ и мероприятий, представленные возражения ответчиком. В связи с этим срок для исполнения решения устанавливается в 6 месяцев, исчисляемый с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурором также заявлено требование о признании бездействия ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках км 603+269-603+300, км 609+620-610+550, км 617+565-617+569, км 619+170-619+174, федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», проходящих в Моргаушском районе Чувашкой Республики по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на наземных пешеходных переходах, расположенных на данных участках дороги, незаконным.

В соответствии со статьей 1 пункта 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (абзацы 3, 9) установлено, что защита гражданских прав осуществляется помимо прочего путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем возмещения убытков.

Пресечение бездействий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, как способ защиты гражданских прав предполагает возложение обязанности осуществлять определенные действия и возложение на ответчика обязанности по прекращению нарушения права. Требование о признании оспариваемых бездействий незаконными не является разновидностью указанного способа защиты гражданских прав и само по себе не может обеспечить их защиту.

Защита нарушенного права в рамках обязательственных отношений в связи с несовершением либо совершением действий, ущемляющих права неопределенного круга лиц, возможна только способами, определенными законами и нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, либо путем понуждения к совершению действий в рамках обязательства или прекращения совершения действий.

Само по себе признание незаконным бездействия ответчика не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов неопределенного круга лиц и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, тем более что требование о понуждении к совершению спорного действия удовлетворено.

Следовательно, основания для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия ответчика у суда не имеется, поскольку удовлетворение данного требования само по себе не может привести к восстановлению нарушенных прав; иными словами, это требование является ненадлежащим способом защиты прав.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Моргаушского района Чувашкой Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести комплекс работ по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках км 603+269-603+300, км 609+620-610+550, км 617+565-617+569, км 619+170-619+174, федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», проходящих в Моргаушском районе Чувашкой Республики по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на наземных пешеходных переходах, расположенных на данных участках дороги.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья М.Б. Сулейманов