Дело №12-62/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Покровск 28 ноября 2017 года

Судья Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Кириллин С.П., 

при секретаре Афанасьевой Н.В., 

с участием представителя Департамента по лесным отношениям РС (Я) ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 на постановление и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия)- заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 20 июня 2017 г. №272 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Якутскэнерго», 

у с т а но в и л:

Постановлением. о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия)- заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 20 июня 2017 г. №272, юридическое лицо – ПАО «Якутскэнерго» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 подала жалобу, в котором просит признать постановления по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ за совершение одиннадцати самостоятельных правонарушений по отдельности - незаконным и объединить рассматриваемые заявления об оспаривании постановлений по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в одно производство, для вынесения решения по существу. 

В обосновании жалобы указано, что в срок проведения проверки с 19 апреля 2017 г. по 19 мая 20178 г. превышает двадцать рабочих дней, акт проверки составлен 23.05.2017 г., тем самым, нарушен срок проведения проверки, что является нарушением пункта 6 части 1 статьи 15, и статьи 20 ФЗ-294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, в отношении ПАО «Якутскэнерго» неправомерно вменено совершение одиннадцати самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, так как выявленные в рамках одной проверки нарушения (в том числе в Хангаласском РЭС ЦЭС) касаются необеспечения на лесном участке рубки лесных насаждений, складирования и уборки от порубочных остатков и других горючих материалов (п.34,35 «Правил пожарной безопасности в лесах» утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417), которые образуют единое деяние и состав одного правонарушения, и в силу специфики проверки влекут к однократному привлечению к административной ответственности, поскольку выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же проверяемого лица.

Следовательно, считаем, что Общество ПАО «Якутскэнерго» подлежит привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась представителю ПАО «Якутскэнерго».

От представителя ПАО «Якутскэнерго» по доверенности ФИО2 поступило письменное ходатайство от 27.11.2017 г. за исх. №119 о рассмотрении дела в отсутствии заявителя жалобы. 

Суд, выслушав мнение представителя Департамента по лесным отношениям РС (Я) ФИО1 о возможности рассмотрения жалобы в отсутствии представителя ПАО «Якутскэнерго», руководствуясь ст. 30.6 ч.2 п. 4 КоАП РФ, принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель Департамента по лесным отношениям РС (Я) ФИО1 с жалобой не согласился, указывая, что решение мирового судьи является законным и обоснованным. 

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав пояснения лица участвующего в деле, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Названные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах, в частности при использовании лесов, они являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 9 и п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 30 июня 2007 года, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах, предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов

В силу п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с п. 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223, при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов.

Пункт 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, устанавливает, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, от захламления строительными, лесосечными и иными отходами.

Исходя из п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, а также вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Как следует из представленных материалов, Департаментом по лесным отношениям РС (Я) в отношении ПАО «Якутскэнерго» проведена плановая, документарная, выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах.

Так, при проведении плановой проверки линий электропередачи ПАО «Якутскэнерго» ВЛ-35 кВ Л 34 от с. Хоточчу до с. 2-й Жемкон просеки, находящиеся в кв.кв 31, 14, 8, 9, 7, 10, 6 Ботомского участкового лесничества с опоры 274 по 277, с опоры 190 по 219, с опоры 238 по 258, не расчищены от древесной и кустарниковой растительности, высота отдельных деревьев в том числе лиственных и хвойных пород, произрастающих на просеке, превышает 4 метра, местами кроны деревьев достигают и превышают уровень электропроводов воздушных линий, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

На ЛЭП ВЛ-110кВ Л 114 «Табага-Мохсоголлох» просеки находящиеся в квартале 773 Покровского участкового лесничества с опоры 60 по 64, с опоры 65 по 76, также не очищены от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, высота отдельных деревьев превышает 4 метра, в квартале 181 Покровского участкового лесничества с опоры 344 по 346 посередине просеки обнаружена несанкционированная свалка твердых и бытовых отходов.

На ВЛ-10кВ линия Улахан-Ан. в квартале 694 Покровского участкового лесничества просека с опоры 68 по 85 не расчищена от древесной и кустарниковой растительности, высота отдельных деревьев, в том числе лиственных и хвойных пород превышает 4 метра, не. обеспечена очистка от сухой травянистой растительности на полосе не менее 10 метров от леса. В день проверки работы велись, работники ПАО «Якутскэнерго» с опоры 48 до 60 в квартале 693 Покровского участкового лесничества собирали порубочные остатки в кучи с последующим сжиганием.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07 июня 2017 г., в котором изложено существо правонарушения и Актом проверки № 1-ЯК от 23 мая 2017 г. 

Всем имеющимся в деле доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая вышеприведенные положения нормативных правовых актов и установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о виновности ПАО «Якутскэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Сам факт выявленных нарушений правил пожарной безопасности в лесах, представителем ПАО «»Якутскэнерго» ФИО2 в жалобе не оспаривается.

Ссылка заявителя на несоблюдение срока проведения проверки, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", несостоятельна 

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 (документарная проверка) и 12 (выездная проверка) настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно распоряжению №79 от 12 апреля 2017 г. и.о. руководителя Департамента по лесным отношениям РС (Я) о проведении плановой, документарной/выездной проверки ПАО «Якутскэнерго» срок проведения проверки определен 20 рабочих дней, датой начала 19 апреля 2017 года и датой окончания не позднее 19 мая 2017 года

Актом проверки №1-ЯК от 23 мая 2017 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица подтверждается, что проверка начата 19 апреля 2017 г. и окончена 19 мая 2017 г., общая продолжительность проверки с учетом выходных и праздничных дней составила 20 рабочих дней, то есть в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ. 

Другие доводы, изложенные в жалобе, не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления должностного лица, поскольку они были предметом проверки в суде вышестоящей инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка в постановлении и.о. Председателя Верховного Суда РС (Я) от 27 октября 2017 г. 

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ПАО «Якутскэнерго», не усматривается.

Постановление о привлечении ПАО «Якутскэнерго» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица вынесено законно и обоснованно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не установлено, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учётом всех обстоятельств дела и правил назначения наказания, поэтому оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия)- заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 20 июня 2017 г. №272 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Якутскэнерго»- оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток. 

Судья С.П.Кириллин