Дело № 2а-2594/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Игнатьеве М.Е.,

с участием представителя прокуратуры города Саратова – помощника прокурора города Саратова Долбилова М.О., действует на основании служебного удостоверения ТО №,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО1, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления недействующим в части,

установил:

прокурор города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления недействующим в части.

Требования мотивированы тем, что пунктом 1 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2015 г. № 701 утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требованием, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения». Указанный нормативный правовой акт опубликован на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://saratovmer.ru 01.03.2015 г. и в газете «Саратовская панорама», Спецвыпуск, № 13 от 03.03.2015 г. Прокуратурой города Саратова при проверке данного постановления № 701 выявлены его несоответствия нормам действующего законодательства. В нарушение требований закона в абзаце 10 пункта 1.6 Регламента не предусмотрена обязанность органа муниципального контроля учитывать при определении мер, применяемых по фактам выявленных нарушений, их потенциальной опасности для музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда. Это свидетельствует об отсутствии надлежащего правового регулирования данного вопроса на местном уровне, которое приводит к ограничению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представленных им действующим федеральным законодательством. Считает, что при таких обстоятельствах, постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.02.2015 г. № 701 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения» противоречит требованиям действующего законодательства. По указанным нарушения в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» принесен протест от 12.03.2018 г., который отклонен. Учитывая, что муниципальный нормативный правовой акт является действующим, его действие либо действие отдельных его частей не приостанавливалось, прокурором города принято решение об обращении в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства просит признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 10 пункта 1.6 административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 701 от 27.02.2015 г. в части не предусматривающей обязанность органа муниципального контроля учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, их потенциальной опасности для музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда.

Представитель прокуратуры города Саратова в судебном заседании исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям, в связи с технической ошибкой уточнил требования в части номера абзаца регламента – абзац № 8 пункта 1.6 административного регламента.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.

Из возражений ответчика следует, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» органы, представляющие государственный услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент «Осуществление муниципального контроля за соблюдений требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятым по вопросам местного значения» от 27.02.2015 г. № 701 принят уполномоченным органом в пределах его компетенции. Прокурор мотивирует его противозаконность тем, что административный регламент не определяет в качестве предметной области соответствующего вида муниципального контроля как контроль за состояние музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда РФ, документов имеющих особо историческое, научное, культурное значение, входящий в состав национального библиотечного фонда. Согласно пункту 1.3 административного регламента предметом муниципального контроля является проверка соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований, установленных следующими муниципальными правовыми актами: решение Саратовской городской Думы от 27.09.2007 г. № 20-185 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов»; постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 г. № 1462 «О Порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок». Государственный контроль за состоянием государственной части Музейного фонда РФ, государственный контроль за состоянием негосударственной части Музейного фонда РФ и деятельностью негосударственных музеев в РФ осуществляют органы исполнительной власти в сфере культуры и органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложено государственное регулирование в области культуры и не относится к компетенции органов местного самоуправления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся в том числе организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (часть 2).

В статье 18 данного Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ указано, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.02.2015 г. № 701 утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения».

Пунктом 1.6 данного административного регламента установлено, что должностные лица при осуществлении муниципального контроля обязаны в том числе учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Истец указывает, что прокуратурой города Саратова проведена проверка данного постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.02.2015 г. № 701 и выявлено его несоответствие нормам действующего законодательства в указанной в исковом заявлении части.

Анализируя положения статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ и пункта 1.6 данного административного регламента суд приходит к выводу о том, что в абзаце 8 пункта 1.6 регламента не предусмотрена обязанность должностных лиц при осуществлении муниципального контроля учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда.

Внесенный прокурором города Саратова вынесен протест от 12.03.2018 г. ответчиком отклонен, что подтверждается ответом от 30.03.2018 г.

Анализируя указанные выше правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с доводами прокурора об отсутствии надлежащего правового регулирования данного вопроса на местном уровне, которое приводит к ограничению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенные в отзыве и пояснениях, в целом направлены на оспаривание требований, основаны на ошибочном толковании правовых норм, регламентирующих спорные правоотношения, переоценку доказательств, в связи с чем судом не принимаются.

Вопреки доводам ответчика требования прокурора не направлены на возложение на орган местного самоуправления функций по контролю за состоянием указанных объектов, а направлены на выполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ в части обязанности органа муниципального контроля по учету при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, их потенциальной опасности для объектов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 8 пункта 1.6 административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.02.2015 г. № 701, в части, не предусматривающей обязанность органа муниципального контроля учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, их потенциальной опасности для музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.08.2018 г.

Судья подпись И.В. Чеча