Дело №а-35/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г. Сретенск 

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Султановой О.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления городского поселения «Сретенское» полномочий по обеспечению в границах городского поселения первичных мер пожарной безопасности, готовности к пожароопасному периоду 2019 года, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

На территории г. Сретенск не приведены в полной мере уборка мусора и покос травы. Не проведена очистка территорий от сухого травостоя (бурьян) и горючего мусора между минерализованными полосами и на пустырях, ввиду отсутствия лимитов в бюджете городского поселения «Сретенское» на 2018 год.

Таким образом, администрация городского поселения «Сретенское» не исполняет возложенные на неё обязанности по обеспечению реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, поскольку установлен факт бездействия и не исполнение возложенных на него действующим законодательством обязанностей в сфере пожарной безопасности населения.

Несоблюдение администрацией ГП «Сретенское» законодательства в сфере пожарной безопасности может привести к возникновению пожаров на территории населенного пункта, их распространению с лесного массива в населенный пункт, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также причинение значительного материального ущерба, либо наступление иных тяжких последствий.

Прокурор просит суд обязать администрацию городского поселения «Сретенское» до 01.04.2019 организовать очистку территории г. Сретенска от сухой травы (травостоя), горючего мусора между минерализованными полосами и на пустырях. В случае удовлетворения требований прокурора исполнительный лист направить в Сретенский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю на исполнение. 

Копия административного иска получена административным ответчиком 07.12.2018 (л.д. 5).

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Кожевникова Е.О., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – глава администрации городского поселения «Сретенское» ФИО1 исковые требования признал, о чем суду представил письменное заявление. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из содержания ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что заместителем прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В. в адрес главы городского поселения «Сретенское» ФИО1 16.11.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и об охране окружающей среды. Предложено безотлагательно, не позднее 26.11.2018 рассмотреть настоящее представление с участием прокуратуры района. О дате, времени и месте рассмотрения представления прокурора уведомить заблаговременно. В течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а именно произвести в полном объеме на территории г. Сретенск уборку мусора и покос травы на указанных территориях. По выявленным нарушениям законов провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений информировать прокуратуру района в письменном виде в установленный законом месячный срок (л.д. 3-4).

Из ответа главы администрации городского поселения «Сретенское» ФИО1 от 26.11.2018 за № 1529 следует, что представление прокурора от 16.11.2018 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и об охране окружающей среды было рассмотрено 23.11.2018 с участием представителя прокуратуры Кожевниковой Е.О., главы городского поселения «Сретенское» ФИО1, заместителя главы администрации городского поселения «Сретенское» ФИО6, ведущего специалиста администрации городского поселения «Сретенское» по вопросам благоустройства города ФИО7. В ходе проверки установлено, существующие минерализованные полосы обновлены во всех населенных пунктах на территории городского поселения «Сретенское». Очистка между двумя минерализованными полосами не проведена из-за отсутствия лимитов в бюджете 2018 года городского поселения «Сретенское». Очистка между двумя минерализованными полосами запланирована на марта 2019 года. в ходе проверки установлено, что не произведена уборка мусора в полном объеме и сухостоя на территории городского поселения «Сретенское». Уборка мусора и сухостоя администрацией городского поселения «Сретенское» произведена частично и-за отсутствия рабочих. В 2019 году в марте будут заключены договоры о совместной деятельности об организации и проведению оплачиваемых общественных работ и временных работ, и очистка территории городского поселения «Сретенское» будет продолжена. В 2018 году лимиты по данным договорам израсходованы. Администрацией городского поселения «Сретенское» были выписаны предписания предприятиям, организациям и частному сектору по уборке к прилегающих территорий. Распоряжением администрации городского поселения «Сретенское» ФИО6 – заместитель главы городского поселения «Сретенское», ФИО7 – ведущий специалист администрации по благоустройству городского поселения «Сретенское» получили дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 4). 

Администрация городского поселения «Сретенское» является органом местного самоуправления, бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 77 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ПНР № 390) руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Пунктом 78 ПНР № 390 предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поседений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с п.17(1) «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - Правила № 390), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В силу ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Таким образом, из указанного следует, что обеспечение пожарной безопасности населенного пункта, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

В нарушение указанной нормы закона на территории ГП «Сретенское» не приведены в полной мере уборка мусора и покос травы. Не проведена очистка территорий от сухого травостоя (бурьян) и горючего мусора между минерализованными полосами и на пустырях, ввиду отсутствия лимитов в бюджете ГП «Сретенское» на 2018 год.

Несоблюдение администрацией ГП «Сретенское» законодательства в сфере пожарной безопасности может привести к возникновению пожаров на территории населенного пункта, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также значительного материального ущерба, либо наступление иных тяжких последствий. 

В соответствии с положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ст. 157 КАС РФ при признании административного иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Ответчиком администрацией городского поселения «Сретенское» административные исковые требования прокурора признаны в полном объеме, последствия признания иска и принятия его судом, представителю ответчика разъяснены и понятны.

Поскольку признание административным ответчиком административного иска является достаточным основанием для удовлетворения требований, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 46 КАС РФ), суд не усматривает оснований, по которым это признание не может быть принято, и полагает возможным административный иск удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» до 01.04.2019 организовать очистку территории г. Сретенска от сухой травы (травостоя), горючего мусора между минерализованными полосами и на пустырях.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.