УИД № 70RS0021-01-2023-000206-28

Дело № 2а-110/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 г. с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Архиповой П.С., с участием административного истца – помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А., в отсутствие административного ответчика, представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о возложении обязанности разработать и утвердить порядок организации контроля за выпасом и прогоном сельскохозяйственных животных (скота) в границах сельского поселения, определить места выпаса и прогона по территории сельского поселения сельскохозяйственных животных (скота),

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Тегульдетский районный суд Томской области с административным иском к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о возложении обязанности разработать и утвердить порядок организации контроля за выпасом и прогоном сельскохозяйственных животных (скота) в границах сельского поселения, определить места выпаса и прогона по территории сельского поселения сельскохозяйственных животных (скота).

Из административного искового заявления прокурора Тегульдетского района Томской области следует, что прокуратурой Тегульдетского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства при организации и осуществлении контроля за благоустройством территории сельского поселения в ходе которой выявлено бездействие органа местного самоуправления по организации выпаса и прогона сельскохозяйственных животных (скота). 

В обоснование своих требований прокурор Тегульдетского района Томской области ссылается на статьи 2, 5, 6, 22, 24 Правила благоустройства территории Тегульдетского сельского поселения, утвержденные решением Совета Тегульдетского сельского поселения от 09 августа 2018 года № 20. 

Прокурор Тегульдетского района Томской области просит признать бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в неорганизации в границах Тегульдетского сельского поселения контроля за выпасом и прогоном сельскохозяйственных животных (скота), в рамках благоустройства территории сельского поселения, незаконным.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области в течении двух месяцев с даты вступления в силу решения суда разработать и утвердить порядок организации контроля за выпасом и прогоном сельскохозяйственных животных (скота) в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области в течении двух месяцев с даты вступления в силу решения суда определить места выпаса и прогона по территории Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области сельскохозяйственных животных (скота).

В судебном заседании помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. поддержал административный иск по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В соответствии со статьями 150, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области. 

Из письменного отзыва представителя административного ответчика и.о. главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 следует, что исковые требования он признает в полном объеме.

Изучив доводы сторон, проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости удовлетворения административного иска.

Так, согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах своих полномочий.

Муниципальное образование «Тегульдетское сельское поселение» образовано в границах Тегульдетского района и наделено статусом сельского поселения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 9 сентября 2004 года № 197-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Тегульдетского района».

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

Согласно части 1 статьи 45.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение», принятого решением Совета Тегульдетского сельского поселения от 9 августа 2018 № 19, к вопросам местного значения Тегульдетского сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Как следует из подпункта 13 пункта 5.3 статьи 5 Правил благоустройства территории Тегульдетского сельского поселения, утвержденных решением Совета Тегульдетского сельского поселения от 09 августа 2018 года № 20, на территории Тегульдетского сельского поселения запрещается осуществление выпаса (выгула) домашних животных в неустановленных местах. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6.2 статьи 6 указанных Правил содержание и уборка придомовых территорий, помимо выполнения требований, предусмотренных статьей 5 настоящих Правил, также включает организацию выпаса (выгула) домашних животных исключительно в местах, определенных в соответствии с действующим законодательством;

Согласно пункту 22.2 статьи 22 указанных Правил домашний скот и птица содержатся в пределах земельного участка собственника согласно категории земель, находящихся в его собственности или ином законном основании. Выпас домашнего скота осуществляется в специально отведенных местах, утверждаемых постановлением Администрации. Выпас скота вне мест предусмотренных для их выпаса запрещен.

Как следует из пункта 22.3 статьи 22 указанных Правил для целей настоящей статьи термин «сельскохозяйственные животные» используется в значении, предусмотренном частью 3 статьи 5.2 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

Диспозицией части 3 статьи 5.2 Кодекса Томской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допущение владельцами крупного рогатого скота (быков, коров), мелкого рогатого скота (коз, овец), лошадей нахождения указанных животных в не установленных органами местного самоуправления местах, если эти деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами. 

Данные обстоятельства также подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для разрешения дела по существу. 

С учетом изложенного суд констатирует бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в неорганизации в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области порядка контроля за выпасом и прогоном сельскохозяйственных животных (скота), определения его места выпаса и прогона.

Суд констатирует, что данное бездействие является незаконным.

Достоверные доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия, суду не представлены.

Напротив, действующим законодательством не предусмотрено оснований для освобождения органов местного самоуправления от исполнения обязанности по организации в границах сельского поселения теплоснабжения населения.

Следовательно, законные основания для бездействия отсутствуют.

Как следует из материалов дела, представитель административного ответчика и.о. главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 административные исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как следует из части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Учитывая, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не регламентирует последствия принятия судом признания административным ответчиком административного иска, в рассматриваемом случае могут быть применены указанные ниже нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующие сходные отношения.

Так, в соответствии с частью третьей статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Применение указанных правовых норм соответствует также закрепленному в статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципу состязательности сторон.

Положения главы 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не исключают возможности принятия судом признания административного иска административным ответчиком.

Признание административным ответчиком административного иска по настоящему административному делу не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, следовательно, подлежит принятию судом. Принятие судом признания административного иска административным ответчиком не противоречит закону, и не нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и законных интересов которых подано административное исковое заявление, не устранены в полной мере, суд считает необходимым в соответствии с указанной правовой нормой возложить на административного ответчика обязанность устранить данные нарушения.

С учетом характера дела, суд считает возможным установить для исполнения решения суда срок, продолжительностью два месяца со дня вступления в силу решения суда. Суд считает невозможным предоставить более длительный срок, поскольку это может существенно нарушить права неопределенного круга лиц, повлечь вреда жизни и здоровью, имуществу граждан, нарушению прав иных хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанный срок.

Поскольку, несмотря на проведение определенной работы, административным ответчиком не организовано надлежащим образом выпас сельскохозяйственных животных (скота) в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, имеет место бездействие административного ответчика.

По указанным причинам прочие исследованные доказательства не опровергают выводов суда.

В соответствии с частью 13 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из подпункта «г» пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11 июля 2011 года № 200-ФЗ) в сети «Интернет» размещается информация, связанная с рассмотрением дел в суде в виде текстов судебных актов, размещаемых с учетом требований, предусмотренных статьей 15 данного Федерального закона.

Часть 1 статьи 15 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 223-ФЗ) предусматривает, что тексты судебных актов, за исключением приговоров и судебных актов арбитражных судов, размещаются в сети «Интернет» в разумный срок, но не позднее одного месяца после дня их принятия в окончательной форме. 

Настоящий судебный акт не относится к категориям судебных актов, установленным частью 5 статьи 15 данного Федерального закона, не подлежащих размещению в сети «Интернет».

Таким образом, применительно к настоящему решению суда указанным Федеральным законом уже определен способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица, права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным бездействием, с тем, чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав.

С учетом изложенного суд руководствуется указанным порядком и не находит оснований для признания необходимым опубликования решения суда в ином порядке – в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л :

Административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о возложении обязанности разработать и утвердить порядок организации контроля за выпасом и прогоном сельскохозяйственных животных (скота) в границах сельского поселения, определить места выпаса и прогона по территории сельского поселения сельскохозяйственных животных (скота) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в неорганизации в границах Тегульдетского сельского поселения контроля за выпасом и прогоном сельскохозяйственных животных (скота), в рамках благоустройства территории сельского поселения.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области в течении двух месяцев с даты вступления в силу решения суда разработать и утвердить порядок организации контроля за выпасом и прогоном сельскохозяйственных животных (скота) в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области в течении двух месяцев с даты вступления в силу решения суда определить места выпаса и прогона по территории Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области сельскохозяйственных животных (скота).

Об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 07 декабря 2023 года.

Председательствующий подпись А.В. Красов