СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

дело 7-230/2018

РЕШЕНИЕ

г. Салехард 29 мая 2018 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - акционерного общества «Газпромнефть-Ноябьрьскнефтегаз», по жалобе должностного лица административного органа на решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 15 марта 2018 г., которым постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, 

установил:

постановлением начальника отдела - лесничего отдела Ноябрьское лесничество, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 № 220/Н от 13.02.2018 юридическое лицо АО «Газпромнефть-ННГ» (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что в результате инцидента, произошедшего 02.12.2017 в 17 час. 20 мин. на ЦППН-2 ДНС-2 Еты-Пуровского м/р, Трубопровод вход на ДНС, УДР.....1м, ф-530*8, L-140м, Ст-13ХФА, 2015 г., место: с.ш. 63°55"07 в.д. 77°38"27,9", в нарушение правил санитарной безопасности в лесах, в квартале 166 выделе 61 Муравленковского участкового лесничества, допущено загрязнение участка лесного фонда нефтесодержащей жидкостью. 

Рассматривая дело об административном правонарушении по жалобе общества, судья решением от 15.03.2018 отменил постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Этим же решением вынесенное должностным лицом административного органа представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, № 97/Н от 13.02.2018 признано не подлежащим исполнению.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, указывает на постановление судьёй решения с нарушением норм материального и процессуального права, необоснованность вывода в решении об отсутствии доказательств загрязнения лесов отходами производства, возникших в результате деятельности общества. 

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Часть 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Как следует из дела об административном правонарушении, 04.12.2017 в адрес департамента природно-ресурсного регулирования от филиала «Газпромнефть-Муравленко» акционерного общества «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» письмом № поступило оперативное сообщение об инциденте, произошедшем 02.12.2017 в 17 час. 20 мин. на ЦППН-2 ДНС-2 Еты-Пуровского м/р, Трубопровод вход на ДНС, УДР.....1м, ф-530*8, L-140м, Ст-13ХФА, 2015 г., место: с.ш. 63°55"07 в.д. 77°38"27,9". Инцидент возник по причине коррозии трубопровода. В результате инцидента произошел разлив нефтесодержащей жидкости на земли лесного фонда.

Прекращая производство по делу, судья исходил из того, что ни одно из представленных доказательств не подтверждает тот факт, что в результате произошедшего инцидента произошел разлив нефтесодержащей жидкости с поступлением загрязняющих веществ в окружающую среду, либо произошло ухудшение санитарного состояния лесов. 

Данный вывод нахожу обоснованным в силу следующего.

Согласно понятию административного правонарушения в статье 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с конституционными принципами презумпции невиновности и законности (часть 3 статьи 49, часть 2 статьи 50 Конституции РФ), закреплёнными в частях 1 и 4 статьи 1.5 и части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.2 Кодекса РФ об АП определено понятие доказательств по делу об административном правонарушении: любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно основных понятий в статье 1 Федерального закона от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды): 

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку обществу вменено совершение правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 8.31 Кодекса - нарушение правил санитарной безопасности в лесах, в связи с имевшим место в установленные время и месте разливом нефтесодержащей жидкости на земли лесного фонда, а в качестве бланкетной нормы должностное лицо административного органа сослался на нарушение пункта 25 Правил безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, согласно которой не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей; следовало доказать то обстоятельство, что ухудшение санитарного состояния лесов имело место после происшедшего инцидента.

Имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства не указывают на такой вывод, что, в свою очередь исключает вывод о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения. 

В установленных обстоятельствах постановление о назначении наказания отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено судьёй обоснованно. 

Доводы жалобы относительно вывода судьи в решении о том, что представленные в деле документы, являющиеся доказательствами, не заверены надлежащим образом, тем самым нарушены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об АП нахожу обоснованными, поскольку применительно к статье 26.10 Кодекса и ранее указанным нормам, судья в случае сомнений, должен был истребовать подлинники документов.

Поскольку те же документы позволяют рассмотреть на данной стадии дело об административном правонарушении по существу, решение по данному основанию не подлежит отмене. 

Согласно статье 29.13 (части 1 и 2) Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В соответствии со статьёй 19.6 Кодекса РФ об АП непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, образует состав административного правонарушения. 

Представлением № 97/Н от 13.02.2018 на врио генерального директора АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО2 возложена обязанность принятия мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, а именно необходимо обеспечить надлежащее исполнение требований законодательства РФ в области лесных отношений. 

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При прекращении производства по делу об административном правонарушении государство окончательно отказывается от предъявленного обвинения, поэтому возложение обязанности на привлеченное к административной ответственности лицо путём вынесения представления, не выполнение которого образует состав нового административного правонарушения, не может быть признано обоснованным постольку, поскольку причины и условия совершения административного правонарушения согласно статье 26.1 Кодекса входят в предмет доказывания по делу. 

Кроме того, по смыслу закона и статьи 29.13 Кодекса представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, должно содержать указание на конкретные действия.

Представлением предложено: принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Обеспечить надлежащие исполнение требований законодательства РФ в области лесных отношений. 

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 3 статьи 11 Закона об охране окружающей среды граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Часть 2 статьи 39 названного Закона возлагает на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечение соблюдения нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Указание должностному лицу в вынесенном представлении на необходимость исполнения обязанности, которую это лицо несёт в силу закона, противоречит задачам и целям выносимого в порядке статьи 29.13 представления. 

Резолютивная часть решения судьи, которой вынесенное должностным лицом административного органа представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, № 97/Н от 13.02.2018 признано не подлежащим исполнению, не соответствуют видам решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении видов решений.

Следовательно, решение в этой части подлежит изменению. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП,

решил:

решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - акционерного общества «Газпромнефть-Ноябьрьскнефтегаз» изменить.

Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, № 97/Н от 13.02.2018 отменить. 

В остальном решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.