Дело № 2а-237/2025 

УИД: 27RS0006-01-2024-003872-34

Мотивированное 

решение

 судом изготовлено 11.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 26 февраля 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Фоминой О.В..,

при секретаре Ефимовой К.М.,

с участием заинтересованных лиц:

представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, 

ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, указав в обоснование следующее.

ФИО3 является собственником участка с кадастровым номером №

ФИО3 неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о проверке по факту того, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий Росреестром установлено, что с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (

<

адрес>) огороженная территория расположена за границами земельного участка (на территории участка №), что приводит к нарушению обязательных требований, установленных ст. 25,26 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Строение на земельном участе № (год пострйоки ДД.ММ.ГГГГ) были размещены с нарушением требований СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», а именно: не соблюдено расстояние от границы смежных участков №, №, скат крыши ориентирован не на участок №, а на участк № ФИО3 В отличие от строений на участке №, постройки (сарай, туалет) на участке № ФИО3 созданы в ДД.ММ.ГГГГ., располодены в 1м от смежной границы.

Однако ответчик до сих пор никаких мер не принял.

Границы территории Корфовского городскогопоселения установлены в. 10.1 Приложения № 1 к Закону Хабаровского края от 28.07.2004 № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ». 

В соответствии с п. 17.1 Приложения № к Закону № 208, населенный пункт – с. 18 км в окрестностях которого находятся садоводческие общества, в том числе сдт «Березка», где расположены объекты недвижимого имущества, находятся в границах Корфовского городского поселения.

Согласно Устава Корфовского городкого поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, п. 1 к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градсотроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленых в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта инивидуального жилищного строительства или садового дома установленным парамертрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответсвии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории поселения, принятие в соответсвии с гражданским законодателеством РФ о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами земльользования и застройки, документацией по планировке территории, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случах, предусмотренных Градостроителным кодексом РФ

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконными бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер по обращениям истца. 

Определениями судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, СНТ «Березка», ФИО2, ФИО4

В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, представитель СНТ «Березка», ФИО4 не явились, извещались судом о дате, месте и времени рассмотрения спора своевременно, надлежащим образом посредством направления судебных уведомлений почтой.

Административный истец уведомление получил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, согласно телефонограммы, представитель административного истца не возражал рассмотреть дело в его отсутствие. 

От представителя административного ответчика администрации Корфовского городского поселения поступил отзыв на исковое заявление, согласно которогоДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района проведен осмотр территорий земельный участков с кадастровыми номерами № и №, по результатам которого установлено несоблюдение правообладателем земельного участка с кадастровым номером № минимальных отступов от границ своего участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства и (или) вспомогательных построек. По результатам осмотра составлен акт, который направлен правообладателю земельного участка с кадастровым номером № (ФИО2) с предложением перенести хозяйственную постройку от границ земельного участка с кадастровым номером №. О проведенных мероприятиях уведомлен также административный истец.

Выслушав мнение представителя заинтересованных лиц, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края указала, что правовой заинтересованности в рассмотрении спора не имеет, поскольку полномочия по осуществлению земельного контроля находятся у администрации Корфовского городского поселения. Заинтересованное лицо осуществляем земельный контроль на межселенных территориях и на территориях сельских поселений.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 оставил рассмотрение спора на усмотрение суда Указал суду, что его и административного истца земельные участки являются смежными, между ними имеется забор. Установлены ли границы земельного участка ФИО3 не знает, а его земельного участка (ФИО2) границы установлены. Подтвердил, что выезжала проверка земельного отдела городской администрации. Забор ФИО2, действительно, был немного неверно установлен, но после проверки он все нарушения устранил. 

Выслушав пояснения административного ответчика, заслушав показания свидетеля, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных норм права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью, преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Гарантируя реализацию конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обязывает государственный орган, орган местного самоуправления, осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статьи 1, 2, 5, 9, 10 и 12). При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Согласно пункту 1 части 1, части 3 статьи 10 упомянутого Закона орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий (пункты 3 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства оснований для удовлетворения настоящего административного иска не усматривается, поскольку совокупность таких условий при рассмотрении дела не установлена.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>

Собственником смежного земельного участка № с кадастровым номером №, является ФИО2

Собственником земельного участка с кадастровым номером №. Расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО4 

Ответом заместителя руководителя Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО3 административному истцу сообщено, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий установлено, что с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № огороженная территория расположена за границами земельного участка №. Площадью 10 кв.м. А также с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № часть строения расположена за границами земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 кв.м. Поскольку Управлением выявлены признаки правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, в соответствии с п.29 Положения в отношении контролируемых лиц вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований .

В ДД.ММ.ГГГГ года (заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ) административный истец обратился с заявлением в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о проведении контрольных мероприятий, в котором просил провести проверку соответствия требований нормативов размещения строений на участке № с кадастровым номером №, указывая на то, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий Росреестром установлено, что с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № огороженная территория расположена за границами земельного участка № (на территории участка №), что приводит к нарушению обязательных требований, установленных ст. 25,26 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Ответом главы Корфовского городского поселения на указанное обращение ФИО3, последнему сообщено, что при выезде на место установлено, что строения на смежных земельных участках (№ и №) установлены с нарушением СНиП 30-07-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». Расстояние между вспомогательными постройками и границами участка должно быть не менее метра, а строения располагаются практически вплотную друг к другу. Также выявлено, что и границы участка административного истца не поставлены на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь направил заявление в администрацию Корфовского городского поселения с просьбой выдать предостережение о недопустимости нарушения требований СНИП 30-07-97* собственникам земельных участков №№ и № с указанием на то, что собственники указанных земельных участков расположили постройки и водоотводящие строения с нарушением требований СНИП 30-07-97*.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Корфовского городского поселения с заявлением об осуществлении земельного контроля (осмотра) смежных земельных участков и вспомогательных построек по факту нарушений обязательных требований законодательства собственником участка № и выдаче последнему уведомления о несоответствии расположения вспомогательных построек требованиям СНИП 30-07-97* и рекомендаций об устранении нарушений.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) определяет, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Земельный кодекс Российской Федерации в области земельных отношений закрепляет за органами местного самоуправления ряд полномочий на решение вопросов местного значения в области земельных отношений и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1 статьи 11, пункт 1 статьи 13).

Согласно п.20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. 3 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочих, относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Аналогичные положения содержатся в п. 20 ст.5 Устава Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (Принят решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10.06.2005 г. № 14)

Под муниципальным земельным контролем согласно п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль проводится для предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований к использованию и охране земель. В рамках муниципального земельного контроля органы местного самоуправления (органы государственной власти городов федерального значения) проводят профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а если полномочия по осуществления муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов РФ - в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ (п. 1 ст. 72 ЗК РФ; ч. 6 ст. 1, п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение контролируемыми лицами, в том числе гражданами, обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 248-ФЗ государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: 1) информирование; 2) обобщение правоприменительной практики; 3) меры стимулирования добросовестности; 4) объявление предостережения; 5) консультирование; 6) самообследование; 7) профилактический визит.

Решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25.02.2022 г. № 42/207 утверждено Положение «О порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края», которое, согласно п. 1.1 устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Корфовского городского поселения. 

Муниципальный контроль осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных мероприятий, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

Должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль от имени администрации, являются: глава городского поселения, сотрудники администрации (муниципальные служащие), в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду муниципального контроля, в том числе, проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий. Должностными лицами администрации, уполномоченными на принятие решения о проведении контрольных мероприятий, являются глава городского поселения, заместитель главы администрации (п. 1.4.1. 1.4.2).

Согласно п. 2.2. Положения, при осуществлении муниципального контроля могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: информирование, консультирование, объявление предостережения.

При этом, согласно Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

При наличии у администрации сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, или о признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, глава городского поселения, заместитель главы администрации, в соответствии со ст. 49 Закона № 248-ФЗ объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагает ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок. Предостережение объявляется не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица (п. 2.5).

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ.

С учетом изложенного предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

В рамках осуществления муниципального контроля при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: документарная проверка, рейдовый осмотр, выездная проверка. Без взаимодействия – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), выездное обследование (п.п. 3.1, 3.2 Положения).

По окончании проведения контрольного мероприятия составляет акт контрольного мероприятия. Оформление акта производится на месте проведения контрольного мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством РФ. К акту прилагаются протоколы контрольных действий, предписание об устранении выявленных нарушений и иные, связанные с результатами контрольных мероприятий документы или их копии. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Администрация направляет копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 5.1).

Материалами дела подтверждается, а также не оспаривалось заинтересованным лицом, что 25.11.2024 г. должностными лицами администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, а именно осмотр территорий земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Из акта осмотра территории физического лица от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно закона Хабаровского края от 24.11.2010 г. № 49 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях» и постановления администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.12.2021 г. № 376 «Об утверждении Положения о порядке установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» администрацией произведен осмотр смежной территории садовых участков в СНТ «Березка», в ходе которого выявлено несоблюдение правообладателем земельного участка с кадастровым номером № минимальных отступов от границ своего участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства и (или) вспомогательных построек (СП 30-102-99, СНиП 30-102-97). Рекомендовано в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № направить уведомление о переносе своей постройки на 1 метр от границ своего участка.

Акт осмотра направлен правообладателю земельного участка с кадастровым номером № (ФИО2) с предложением перенести хозяйственную постройку от границ земельного участка с кадастровым номером № (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ исх.№-у). О проведенных мероприятиях уведомлен административный истец (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ исх.№).

Суд отмечает, что, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В свою очередь, судом в ходе судебного разбирательства не установлено фактов нарушения административным ответчиком прав и законных интересов ФИО3, как не установлено и факта противоправного бездействия администрации городского поселения, которое бы повлекло причинение ФИО3 негативных последствий, в то время, как материалы дела иного не содержат. Так, уполномоченным органом в пределах его полномочий даны ответы на обращения собственника земельного участка с кадастровым номером № о нарушения его прав, осуществлен выход на место, по выявленному факту несоответствия вспомогательной (хозяйственной) постройки СНиП 30-102-97 направлено уведомление о нарушении градостроительных и земельных норм и правил заинтересованному лицу. При этом, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указание на непосредственное нарушение прав административного истца собственником земельного участка с кадастровым номером № не содержалось. 

При таком положении, в отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов ФИО3 действиями администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также доказательств допущенного бездействия в рамках настоящего спора, учитывая, что по заявлениям истца осуществлены мероприятия муниципального земельного контроля, а ФИО2 направлено уведомление о несоответствии расположения построек требований СНиП и даны рекомендации об устранении таких нарушений законодательства, как на то указывал ФИО3, оснований для удовлетворения настоящего административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Фомина