Дело № 2-653/2025 (УИД 12RS0003-02-2024-006967-60)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 14 января 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Романовой К.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Республики Марий Эл ФИО1, 

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Первого заместителя прокурора Республики Марий Эл ФИО5 в интересах ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл о признании незаконными действий по удержанию из пенсии денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, о возврате излишне удержанных из пенсии денежных средств в июле и августе 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Марий Эл ФИО5, действуя в интересах ФИО6, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Эл, в котором просил признать незаконными действия ответчика по удержанию из пенсии ФИО6 денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации: июль 2024 года, август 2024 года; обязать ответчика вернуть ФИО6 незаконно удержанные из пенсии суммы в размере 12079 рублей 74 копеек за периоды: июль 2024 года, август 2024 года.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО6 является получателем страховой пенсии по старости с 7 апреля 2023 года, размер ее страховой пенсии с 1 января 2024 года составляет 14606 рублей 37 копеек. На основании постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на пенсию, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл в июле 2024 года произведено удержание из пенсии ФИО6 в размере 7303 рублей 18 копеек, в результате чего ей выплачена пенсия в размере 7303 рублей 19 копеек. В августе 2024 года из пенсии ФИО6 на основании этого же постановления Отделением произведено удержание в размере 4776 рублей 56 копеек, в результате чего выплачена сумма 9829 рублей 81 копейка. При удержаниях Отделением не было обеспечено сохранение пенсии должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, что не соответствует требованиям законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Марий Эл ФИО1 иск поддержал. Просил его удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, считает, что оснований для его удовлетворения у суда не имеется. Суду представлен отзыв на иск, пояснения даны аналогично изложенному в нем. Пояснил, что удержания произведены на основании исполнительных документов. Законные постановления судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций. При определении размера удержаний из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, с тем чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования. Каких-либо требований о незаконности действий судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства истец не предъявляла. Сохранение прожиточного минимума носит заявительный характер. Постановление судебного пристава-исполнителя о сохранении прожиточного минимума при производстве удержаний из пенсии ФИО6 в адрес Отделения не поступало.

Представители третьих лиц УФССП России по Республике Марий Эл, АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность (статья 75.1 Конституции Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 апреля 2022 года № 15-П, провозглашая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, защиту прав и свобод, в том числе судебную, которая должна реализовываться на основе равенства всех перед законом и судом, быть полной и эффективной, отвечать критериям соразмерности, обеспечивая равновесие между правами и законными интересами всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников (статьи 8 и 19; статья 35, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, часть 1). При определении баланса конституционно значимых интересов необходимо принимать во внимание характер этих интересов (пункт 2 названного постановления).

В соответствии с пунктами 1-3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании:

1) исполнительных документов;

2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 настоящего Федерального закона;

3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Согласно частям 2, 3 статьи 29 названного Федерального закона удержание производится в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе, и в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Исполнение требований исполнительных документов в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», осуществляется с учетом положения абзаца восьмого части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Судом из материалов дела, из выплатного дела ФИО6 установлено, что ФИО6, 

<

дата> года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с 7 апреля 2023 года в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

С 1 января 2024 года размер страховой пенсии ФИО6 составляет 14606 рублей 37 копеек.

В рамках исполнительного производства 

<

номер>-ИП от 3 июня 2024 года (на сумму 12079 рублей 74 копейки, взыскатель – АО «Йошкар-олинская ТЭЦ-1»), возбужденному на основании исполнительного листа, выданного мировым судьей судебного участка № 6 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл, вынесено постановление от 5 июня 2024 года об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1). Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2).

Статьей 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 98 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме (часть 1). Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу (часть 3).

Во исполнение постановления судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского ГОСП № 2 УФССП России по Республике Марий Эл от 5 июня 2024 года об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) по исполнительному производству 

<

номер>-ИП ответчиком произведено удержание в размере 7303 рублей 18 копеек в пользу взыскателя АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в июле 2024 года и в размере 4776 рублей 56 копеек в августе 2024 года. 

Согласно ответу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 26 сентября 2024 года по запросу Прокуратуры Республики Марий Эл по запросу по ФИО6 с учетом произведенных удержаний в июле 2024 года ФИО6 выплачена пенсия в размере 7303 рублей 19 копеек, в августе 2024 года – 9829 рублей 81 копейки.

Таким образом, ответчик, действуя в рамках Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и исполняя постановление судебного пристава-исполнителя, произвел удержание указанных сумм в размере, не превышающем 50 % ежемесячно выплачиваемой истцу пенсии. 

Удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии прямо предусмотрены вышеприведенными нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Вместе с тем суд полагает заслуживающим внимание следующее.

Одним из принципов исполнительного производства является принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), предполагающий в том числе сохранение заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года № 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года № 1325-О-О, от 15 июля 2010 года № 1064-О-О, от 22 марта 2011 года № 340-О-О, от 17 января 2012 года № 14-О-О, от 19 июля 2016 года № 1713-О и др.).

До 1 января 2023 года назначение и выплата страховых пенсий в Российской Федерации осуществлялись Пенсионным фондом Российской Федерации через его региональные отделения. С 1 января 2023 года функции по назначению и выплате страховой пенсии возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

С целью соблюдения названных целей и принципов пенсионному органу как исполняющему публичные функции в силу своей компетенции при поступлении исполнительного документа об обращении взыскания на пенсию должника-гражданина необходимо дать правовую оценку возможности удержания денежных средств из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и сделать вывод о возможности или о невозможности исполнения такого исполнительного документа.

Если размер пенсии должника-гражданина с учетом указанного в исполнительном документе размера удержаний будет меньше установленной величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, пенсионному органу необходимо уведомить соответствующий территориальный орган службы судебных приставов посредством системы межведомственного взаимодействия о невозможности удержаний из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и, соответственно, о невозможности исполнения исполнительного документа, поскольку при его исполнении могут быть нарушены такие основные принципы исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Пенсионному органу также необходимо уведомить должника-гражданина о поступлении такого исполнительного документа и о том, что при удержании из его пенсии денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, оставшаяся часть его пенсии будет меньше прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно сведениям, представленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл, ФИО6, 

<

дата> года рождения, иных доходов, кроме страховой пенсии по старости, не имеет. Размер ее страховой пенсии в 2024 году составил 14606 рублей 37 копеек ежемесячно.

Из решения пенсионного органа по заилению ФИО6 от 7 апреля 2023 года о назначении пенсии следует, что на иждивении ФИО6 находится несовершеннолетний ФИО2, 

<

дата> года рождения.

Федеральным законом от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ установлена величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации в размере 16844 рублей.

Согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 1 сентября 2023 года № 421 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Марий Эл на 2024 год» для оценки уровня жизни населения Республики Марий Эл при разработке и реализации республиканских социальных программ, оказания необходимой государственной социальной помощи и предоставления мер социальной поддержки малоимущим гражданам, формирования республиканского бюджета Республики Марий Эл установлена величина прожиточного минимума на 2024 год: для трудоспособного населения в размере 14823 рублей.

Таким образом, поскольку величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в Республике Марий Эл в 2024 году не превышала размер прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, при соблюдении принципа сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно при удержаниях из пенсии должника за основу в данном случае берется размер прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации – 16844 рубля.

В результате произведенных пенсионным органом из пенсии истца удержаний денежных средств в размере 7303 рублей 18 копеек в июле 2024 года, ФИО6 в указанном месяце получена пенсия в размере 7303 рублей 19 копеек (14606 рублей 37 копеек – 7303 рубля 18 копеек), в результате удержаний в августе в размере 4776 рублей 56 копеек получена пенсия в размере 9829 рублей 81 копейки, что в обоих случаях ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в 2024 году в целом по Российской Федерации.

С учетом размера страховой пенсии истца ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в 2024 году в целом по Российской Федерации, отсутствие согласно материалам дела у нее иного дохода, нахождения на ее иждивении несовершеннолетнего ребенка, указанные суммы 7303 рубля 18 копеек и 4776 рублей 56 копеек (всего 12079 рублей 74 копейки) подлежат возврату ответчиком истцу.

Установление статьей 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» срока и авансового порядка выплаты страховой пенсии не исключает деликтной ответственности территориального отделения Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, располагавшего к моменту осуществления выплаты документами, подтверждающими недействительность исполнительного документа, на основании которого произведены расчет подлежащих выплате получателю страховой пенсии сумм и удержание из суммы страховой пенсии в пользу взыскателя по такому исполнительному документу, поскольку представляют собой только организационные особенности деятельности плательщика страховой пенсии, осуществляемой самим Отделением и находящейся в области его дискреции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Первого заместителя прокурора Республики Марий Эл ФИО5 в интересах ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (ИНН 

<

***>) по удержанию из пенсии ФИО6 (СНИЛС 

<

номер>) денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, в июле 2024 года и в августе 2024 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (ИНН 

<

***>) возвратить сумму незаконно удержанных денежных средств из пенсии ФИО6, 

<

дата> года рождения, в июле и августе 2024 года в размере 12079 рублей 74 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.Р. Ибрагимова

Мотивированное решение 

составлено 28 января 2025 года