К делу № 2а-5728/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года Первомайский районный суд 

г. Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора города Краснодара – Подгорбунских Е.И., 

представителя администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, предъявившего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, предъявившего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

гражданское дело по административному иску прокурора города Краснодара в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Краснодара обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании бездействия администрации муниципального образования город Краснодар в части неисполнения обязанностей, закрепленных п. 3 ч. 5.3 ст. 20 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по установлению порядка выдачи согласия владельца автомобильной дороги на строительство, реконструкцию являющихся сооружениями пересечений автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, на капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог местного значения, а также перечня документов, необходимых для его выдачи, обязании администрацию муниципального образования г. Краснодар принять меры к разработке и утверждению порядка выдачи согласия владельца автомобильной дороги на строительство, реконструкцию являющихся сооружениями пересечений автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, на капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог местного значения, а также перечня документов, необходимых для его выдачи.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Краснодара в рамках проводимых проверочных мероприятий выявлен пробел в нормотворческой деятельности органа местного самоуправления.

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в томчисле, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорогчестного значения в границах городского округа и обеспечение безопасностидорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля засохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского круга, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 Положения о департаменте транспорта и дорожногохозяйства администрации муниципального образования город Краснодар,утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.12.2017 № 46 п.5далее - Положение), департамент транспорта и дорожного хозяйстваадминистрации муниципального образования город Краснодар является специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, а также уполномоченным в области осуществления дорожной деятельности и деятельности по организации дорожного движения на территории муниципального образования г. Краснодар.

Основными целями деятельности и задачами данного департаментаявляется, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношенииавтомобильных дорог общего пользования местного значения (п.п. 7.3, 8.4Положения).

На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ строительство,реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги сдругими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги кдругой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения настроительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия вписьменной форме владельцев автомобильных дорог.

Также при наличии согласия в письменной форме владельцевавтомобильных дорог допускается капитальный ремонт, ремонт пересечений ипримыканий в отношении автомобильных дорог федерального, региональногоспи межмуниципального, местного значения. При этом с владельцами такихавтомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ поремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ (ч. 4 ст. 20Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 3 ч. 5.3 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливается в отношении автомобильных дорог местного значения органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 453-ФЗстатья 1, которой дополнен указанный пункт, вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона, то есть с 29.06.2018.

В рамках проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования город Краснодар порядок выдачи указанного в ч.ч. 1 и 4 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливается в отношении автомобильных дорог честного значения в настоящее время отсутствует.

Указанное, послужило одним из оснований внесения прокуратурой городав адрес главы муниципального образования город Краснодар представления от 22.10.2018 № об устранении нарушений требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг.

Однако действенные меры, направленные на устранение указанныхнарушений, до настоящего времени органом местного самоуправления не приняты (письмо заместителя главы муниципального образования город Краснодар от 21.01.2019 №).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора г. Краснодара в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском в суд. 

В судебном заседании помощник прокурора, участвующая в деле – Подгорбунских Е.И., поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения административных исковых требований возражал, полагал их необоснованными, ссылался на основания, отраженные в возражении. 

Представитель заинтересованного лица департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, позицию представителя администрации поддерживал. 

Суд, выслушав стороны, участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Краснодара в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании бездействия ввиду следующего. 

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из административного искового заявления следует, что отсутствиепорядка выдачи указанного в частях 1 и 4 статьи 20 Федерального законасогласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечнядокументов, необходимых для его выдачи, в отношении автомобильных дорогместного значения, послужило основанием для внесения в адрес главымуниципального образования город Краснодар представления от 22.10.2018№ об устранении нарушений требований законодательства озащите прав субъектов предпринимательства, законодательства опредоставлении муниципальных услуг.

Из материалов дела установлено, что на указанное представление администрацией 26.11.2018 № направлен ответ, из которого следует, что администрацией начата работа по изданию нормативного правового акта.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если даннымКодексом не установлены иные сроки обращения с административнымисковым заявлением в суд, административное исковое заявление может бытьподано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации,иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано в Первомайский районный суд города Краснодара 19.04.2019, а соответственно с пропуском срока обращения в суд. 

Вместе с тем, в административном исковом заявлении отсутствует просьба о восстановлении срока, а также объективные причины, по которым указанный срок пропущен.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд безуважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного(в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, в целях реализации положений Федерального закона администрацией муниципального образования г. Краснодар разработан проект постановления администрации муниципального образования г. Краснодар «Об утверждении Порядка выдачи согласия на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечений автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах муниципального образования город Краснодар, с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах муниципального образования город Краснодар, к другим автомобильных дорогам, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия».

Указанный проект находится на согласовании в структурных подразделениях администрации.

Таким образом, администрацией принимаются все необходимые меры,направленные на издание постановления в ближайшее время.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, так как такие требования они являются необоснованными и противоречат материалами дела, оспариваемое бездействие органа местного самоуправления отсутствует.

К такому выводу суд пришел и потому, что факт нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц или реальная угроза нарушения их прав в данном случае отсутствуют. 

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Краснодара в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд города Краснодар в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – 

Решение изготовлено 11 июня 2019 года.