дело №2а-3444/2020

Решение

Именем Российской Федерации

город Сочи 20 июля 2020 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Слука В.А., при секретаре Пятовой Д.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В своем административном исковом заявлении ФИО1 просит: признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 16.06.2020 года (Номер) решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 229 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером (Номер), площадью 106 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: г. Сочи, (Адрес). Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером (Номер), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, (Адрес), выполненную 20.05.2020 года ООО «Эксперт консалтинг», утвержденной и согласованной.Обязать администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (Номер), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, (Адрес), в соответствии или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 229 кв. м. кадастровый квартал (Номер), территориальная зона – «ОЦ-1», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «малоэтажная жилая застройка», №2/05 от 20.05.2020 г., изготовленной ООО «Эксперт Консалтинг» с определением размера платы как 15 (пятнадцать) процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования города-курорта Сочи, рассчитанной пропорционально площади такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка 2/05, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — малоэтажная жилая застройка, на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером (Номер), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, (Адрес), подготовленной 20.05.2020 года ООО «Эксперт консалтинг».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером (Номер), площадью 106 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, расположенный, по адресу: г. Сочи, (Адрес).

08 июня 2020 года ФИО1 на имя Главы города Сочи посредством регионального портала было подано заявление с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 229 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Сочи, (Адрес), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка 

Ответным письмом от 16.06.2020 года (Номер) департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Посчитав отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, от представителя административного истца по доверенности поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель административного ответчика - администрации г.Сочи в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отутствие, возражал против удовлетворения исковых требований. 

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в назначенное судебное заседание не явился, от представителя по доверенности поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Рассмотрев письменные материалы дела, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (Номер), площадью 106 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, расположенный, по адресу: г. Сочи, (Адрес).

В целях образования земельного участка общей площадью 229 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером (Номер) части земель, государственная собственность на который не разграничена, 08 июня 2020 года ФИО1 на имя Главы города Сочи посредством регионального портала подал соответствующее заявление.

Ответным письмом от 16.06.2020 года (Номер) департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что нарушены предельные размеры для формируемого земельного участка, а также образуемый участок затрагивает границы документации по планировке территории.

Суд находит решение административного ответчика необоснованным и нарушающим права административного истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения по следующим основаниям.

В силу п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а так же по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером (Номер), отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка».

В силу п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Предоставленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка разработана в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, с соблюдением требований Административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753.

Суд считает необоснованным довод административного ответчика о том, что нарушены предельные размеры для формируемого земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки на территории города Сочипо следующим основаниям.

Согласно п. 12.1 Правил землепользования и застройки на территории города Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности– от 400 до 1000 кв.м.

Вместе с тем, ФИО1 обратился в администрацию города Сочи с целью перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности, которыми распоряжается муниципальное образование город-курорт Сочи, а не за предоставлением нового земельного участка.

Таким образом, данное основание для отказа не соответствует закону.

Довод административного ответчика о том, что в соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, образуемый участок затрагивает границы документации по планировке территории: Газификации сел, поселков в Центральной части Адлерского района города Сочи, суд также находит несостоятельным.

Как указывает административный истец, указанные ограничения в сведениях ИСОГД отсутствуют, а довод о том, что затрагиваются границы документации, не отражен в сведениях.

В соответствии с п.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

При этом, административным ответчиком не предоставлены подтверждения того, что образуемый участок действительно затрагивает границы документации по планировке территории.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Категории земель, изъятых или ограниченных в обороте, установлены пунктами 4 и 5 статьи 27 ЗК РФ, причем данный перечень является закрытым.

Как из п.4 и5 ст. 27 ЗК РФ в перечень земель, изъятых или ограниченных в обороте, не входят земли, предназначенные для газоснабжения территорий.

Кроме того, предлагаемый к образованию земельный участок, предполагает устранение чересполосицы, имеющейся на местности, и обеспечивает проезд к земельному участку, принадлежащему ФИО1

Согласно п.19 ст.11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Представленная схема расположения земельного участка не нарушает требований ЗК РФ к перераспределяемым земельным участкам.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для ИЖС от 400 до 1000 кв.м.

Из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что общая площадь образуемого земельного участка составляет 229 кв.м., то есть не превышает предельный максимальный размер участка с видом разрешенного использования согласно указанных Правил землепользования и застройки.

Суд учитывает, что испрашиваемый истцом земельный участок сформирован за счет свободных земель муниципальной собственности находится в той же территориальной зоне, что и исходный, в той же категории: «земли населенных пунктов», не изъят, не зарезервирован, и не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц. Не относится к перечню участков, образование которых допустимо только на основании проекта межевания. 

Административный ответчик в нарушение ст.62 КАС РФ не предоставил суду законные основания для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении с ним соглашения о перераспределении земель.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что решение административного ответчика не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

Суд также учитывает, что расчет выкупной цены земельного участка должен быть основан на п. 3 Решения Городского Собрания Сочи от 30 января 2020 г. N 11 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи…». Размер платы определяется как 15 процентов их кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Сочи о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 16.06.2020 года (Номер) решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 229 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером (Номер), площадью 106 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: г. Сочи, (Адрес). 

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером (Номер), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, (Адрес)., (Номер), выполненную 20.05.2020 года ООО «Эксперт консалтинг», утвержденной и согласованной.

Обязать администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (Номер), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, (Адрес), в соответствии или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 229 кв. м. кадастровый квартал (Номер), территориальная зона – «ОЦ-1», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «малоэтажная жилая застройка», №2/05 от 20.05.2020 г., изготовленной ООО «Эксперт Консалтинг» с определением размера платы как 15 (пятнадцать) процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования города-курорта Сочи, рассчитанной пропорционально площади такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка 2/05, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — малоэтажная жилая застройка, на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером (Номер), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, (Адрес), подготовленной 20.05.2020 года ООО «Эксперт консалтинг».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: