Дело №5-463/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 марта 2021 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Танганов Б.И., при секретаре Тороновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ..., зарегистрированной и проживающий: ... комн.76,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 15 минут находилась на пл.Революции ... совместно с другими гражданами, не соблюдала социальное дистанцирование, не представила документов, удостоверяющих личность, в нарушение п. «д» ч.3, п. «в», «г» ч.4 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417, при введении режима повышенной готовности. Ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по устному заявлению ФИО5 с протоколом об административном правонарушении не согласились, вину в совершении ФИО1 административного правонарушения не признали. Суду пояснили, что при задержании и доставлении в отдел полиции никаких документов у нее не требовали. Ее задержали неожиданно люди в штатской одежде, не представившись и не предъявив документы. Обстоятельства изложенные в протоколе не соответствуют действительности, поскольку ФИО1 соблюдала социальную дистанцию. Сведения о привлечении к административной ответственности ранее по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ не должны быть приняты во внимание, т.к. постановление Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 17.12.2020г. на момент составления протокола не вступило в законную силу. Просили признать не относимыми и не допустимыми материалы видеозаписей на представленном в дело диске. Просили производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель УМВД России по г.Улан-Удэ по доверенности ФИО4 обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал. Суду пояснил, что протокол в отношении ФИО1 составлен в связи с нарушением ограничительных мер в период введения режима повышенной готовности. 31.01.2021г. находясь на площади Революции в г.Улан-Удэ при участии в несанкционированном публичном мероприятии ФИО1 не соблюдала социальную дистанцию с другими гражданами, по требованию сотрудников полиции не предъявила паспорт. Поскольку согласно проведенной проверке по базе данных имелись сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ по протоколу от27.11.2020г., в связи с выявленным 31.01.2021г. правонарушением ее действия образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила).

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны, в том числе, соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в частности: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (п.4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации илиугрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.1» п. «а» ст.10 названного федерального закона могу предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п.6 ст.4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьей 6 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей. 

В силу ст.1 названного выше Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ под ограничительными мероприятиями (карантин) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 N 72-р на территории Республики Бурятия с 10 февраля 2020 года введен режим функционирования "повышенная готовность".

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года № 5 (в редакции от 13.03.2020 г.) «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (п.1.2).

В связи с приведенными нормативными актами в целях недопущения возникновения и распространения инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019) на территории Республики Бурятия, Главой Республики Бурятия принят Указ от 13.03.2020 года № 37, в котором изложен ряд ограничительных мероприятий по нахождению на улицах и в иных общественных местах. 

В 1.8 Указа предписано лицам, находящимся на территории Республики Бурятия, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски, респираторы) при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, а также на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения;при посещении зданий (строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена; при посещении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений; при посещении зданий (строений, сооружений) автовокзалов, железнодорожных вокзалов, аэропортов; при посещении зданий (строений, сооружений) автовокзалов, железнодорожных вокзалов, аэропортов; при посещении иных общественных мест, где невозможно соблюдение социального дистанцирования.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей. 

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 15 минут находилась на пл.Революции ... совместно с другими гражданами, не соблюдала социальное дистанцирование, не представила документов, удостоверяющих личность.

Доводы ФИО1 и ее представителя о том, что у нее не требовали документы (паспорт) нашли свое подтверждение в судебном заседании, представленные суду материалы не содержат сведений о том, что ФИО1 предъявлялось требование о предоставлении документа удостоверяющего личность, и она данное требование не выполнила, либо такой документ у нее отсутствовал. В связи с чем, указанные действия подлежат исключению из состава административного правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что она соблюдала социальное дистанцирование судом обсуждены и подлежат отклонению, т.к. опровергаются совокупностью представленных доказательств. Суд также учитывает и то обстоятельство, что представленными материалами подтверждается, что ФИО1 во время интервью не пользовалась надлежащим образом средством индивидуальной защиты (маской).

Сведений о том, что представленные суду доказательства были получены с нарушением требований закона суду не представлено, в связи с чем не имеется оснований для признания материалов видеозаписей не допустимыми доказательствами.

Из пояснений самой ФИО1 следует, что видеозапись произведена по событиям имевшим место 31.01.2021г. в период времени около 12 часов дня на пл.Революции ..., как на то указано в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем доводы ФИО1 о том, что видеозапись не является относимым доказательством подлежат отклонению.

Таким образом, из представленных материалов судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 15 минут находилась на пл.Революции ... совместно с другими гражданами, не соблюдала социальное дистанцирование, надлежащим образом не пользовалась средством индивидуальной защиты (маской). 

Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении, фототаблицами, материалами видеозаписи.

Вместе с тем, представленные материалы не содержат сведений о повторном совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как на то указано в протоколе. Исходя из имеющихся у суда сведений на момент составления протокола об административном правонарушении – 31.01.2021г., постановление Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (по эпизоду от 18.11.2020г.) не вступило в законную силу. Тем самым, предложенная должностным лицом квалификация действий ФИО1 по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, исходя из имеющихся материалов, своего подтверждения не находит.

При этом в силу разъяснений, приведенных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, оценивая установленные обстоятельства дела и приведенные нормы права, судья приходит к выводу о том, что имеются основания для квалификации действий ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, так как она находилась в общественном месте, не соблюдала социальную дистанцию и не пользовалась надлежащим образом средством индивидуальной защиты (маской), нарушив тем самым выше указанные правила поведения при введении на территории Республики Бурятия режима повышенной готовности.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства дела, личность правонарушителя, отрицание ею вины в содеянном, сведения о привлечении к административной ответственности в соответствии с решением Верховного суда Республики Бурятия от 11.03.2021г., в связи с чем, суд считает возможным применить к ней меру административного наказания, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 

Оснований для освобождения от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по РБ (УМВД России по г.Улан-Удэ), ИНН 

<

***> КПП 032601001, БИК 018142016, кор.сч.: 40102810545370000068, ОКТМО 81701000, КБК 18811601201019000140, УИН 18880403210021116771.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов