РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 года г. Тула 

Судья Советского районного суда г.Тулы Дорохина А.О. рассмотрев в помещении суда административное дело № 12-356/2025 по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования г.Тулы от 01.08.2025 № 06-25/БЛ009864 (УИН: 0320505625080188000004161) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», 

установил:

постановлением Административной комиссией муниципального образования г.Тулы от 01.08.2025 № 06-25/БЛ009864 (УИН: 0320505625080188000004161) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает на то, что сомневается, что его автомобиль зафиксирован на фотоматериале, поскольку с 30.06. по 04.07.2025 находился на лечении в 

<

данные изъяты>, но автомобилем никто воспользоваться не мог, так как ключи у него. Также его автомобиль внесен в городской реестр парковочных разрешений 

<

данные изъяты>, поэтому всегда смело оставляет свой автомобиль на парковочных местах платных городских парковок г.Тулы.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что автомобиль не был припаркован на месте платной парковки, он собственник автомобиля РЕНО, государственный регистрационный знак № и он находился на лечении в 

<

данные изъяты>, автомобиль находился во дворе госпиталя, ключи от автомобиля только у него, никто другой не пользуется его автомобилем, он один вписан в полис ОСАГО.

Представитель Административной комиссии муниципального образования г.Тулы ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что ФИО1 привлечен к административной ответственности обоснованно, поскольку наличие инвалидности дает право бесплатно пользоваться парковочными местами для транспортных средств инвалидов при наличии сведений, внесенных в федеральный реестр транспортных средств инвалидов и только на специально отведенных местах для инвалидов. В нарушение Постановления администрации г. Тулы от 07.10.2015 № 5235 «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками» ФИО1 не произвел оплату парковки, то есть на момент совершения правонарушения у него не имелось оснований пользоваться платной парковой бесплатно.

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно п.1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» к территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090. 

В соответствии с п.6.3 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утв. Решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», пользователь платной городской парковки обязан осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

В соответствии с п.6.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утв. Решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 № 11/266, плата за пользование платной городской парковкой осуществляется в соответствии с установленным администрацией муниципального образования город Тула порядком оплаты за пользование парковочными местами на платных городских парковках.

Согласно п.6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

При этом согласно п. 6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 7 Порядка платы за пользование на платной основе платными городскими парковками, утвержденном постановлением администрации г. Тулы от 07.10.2015г. № 5235 предусмотрено, что пользователь обязан покинуть занимаемое парковочное место платной городской парковки, когда закончилось предоплаченное пользователем время парковки. 

Согласно п.8 вышеуказанного порядка невыполнение требований указанных в пунктах 4 и 7 настоящего порядка считается неоплатой размещения ТС на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». 

В соответствии со ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что 04.07.2025 в период с 10:32 до 11:09 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...>, (координаты: широта 54,19686, долгота 37,60270833) было размещено транспортное средство марки РЕНО, государственный регистрационный знак №, владельцем которого является ФИО1 на праве собственности.

Оснований не доверять сведениям, зафиксированным указанным техническим средством, у суда не имеется.

Наличие административного правонарушения, вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждаются имеющимся в деле фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства с идентификатором № 01-АА319, (свидетельство о проверке: С-ДРП/23-04-2024/337232497, действительно до 22.04.2026 года), сбоев в работе 04.07.2025 не выявлено програмно-аппаратный комплекс Дозор М3 работал в штатном автоматическом режиме, сбоев АИС «Тула-паркинг» не выявлено.

Транспортное средство государственный регистрационный знак № было зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств Дозор-М на территории автомобильной дороги общего пользования местного значения, на которой установлены знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаком дополнительной информации 8.6.1 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» с табличкой 8.8 «Платные услуги», установленных на пикетной точке ПК 6+41, на территории платной городской парковки 1023 (координаты: широта 54,19686, долгота 37,60270833) 04.07.2025 в период с 10:32 до 11:09.

Статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

При этом субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Примечанием к ст.1.5 КоАП РФ установлено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Факт нахождения транспортного средства государственный регистрационный знак № на территории автомобильной дороги общего пользования местного значения, на которой установлены знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаком дополнительной информации 8.6.1 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» с табличкой 8.8 «Платные услуги», установленных на пикетной точке ПК 6+41, на территории платной городской парковки 1023 (координаты: широта 54,19686, долгота 37,60270833) 04.07.2025 в период с 10:32 до 11:09 объективно подтверждается данными фотофиксации специального технического средства Дозор-М с функцией фотосъемки, работающего в автоматическом режиме, которое имеет соответствующий сертификат об утверждении типа средств измерений, а также свидетельство о поверке средства измерения.

В разделе фотоматериала постановления указывается адрес зданий, расположенных в непосредственной близости от места размещения транспортного средства либо могут указываться ориентиры начала и окончания пикетного участка, на котором производилась фотофиксация работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. При этом отсутствуют какие-либо ограничения в указании зданий, расположенных как по четной, так и по нечетной стороне дороги, а также какие-либо ограничения в минимальном или максимальном расстоянии до этих зданий.

Точное место размещения транспортного средства определяется географическими координатами (широта, долгота), а также фотоматериалами, которые зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор-М, и указаны в постановлении.

При этом специальным техническим средством Дозор-М определяются исключительно географические координаты. Адрес заранее присваивается всему пикетному участку, на котором происходит автоматическая фотофиксация, техническими специалистами, которые обслуживают систему. При этом, какие-либо ограничения в протяженности пикетного участка также не установлены.

При фиксации и указании непосредственного места размещения транспортного средства приоритет имеют географические координаты (широта, долгота), а также фотоматериалы, которые зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор-М.

Приказом Минтруда России от 04.07.2018 N 443н "Об утверждении Порядка выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования" утвержден специальный порядок выдачи знака «Инвалид». Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Места для парковки, предназначенные для инвалидов, не должны занимать иные транспортные средства, начиная с 4 сентября 2019 года, знак выдается федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 18 июля 2019 года N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и признании утратившим силу пункта 16 части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы данной части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов. 

В соответствии с п.3 и п. 3.4 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», бесплатно на платных городских парковках размещаются, на обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой парковочных местах, предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов: транспортные средства, управляемые инвалидами I, II групп, и транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов; транспортные средства граждан из числа инвалидов III группы, имеющих ограничение способности к самостоятельному передвижению любой степени выраженности (1, 2 или 3 степени), и транспортные средства, перевозящие таких инвалидов; транспортные средства граждан из числа инвалидов III группы, получивших до 01.07.2020 в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы опознавательный знак "Инвалид" для индивидуального использования и пользующихся правом на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств, и транспортные средства, перевозящие таких инвалидов.

На указанных в настоящем подпункте транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Согласно п. 6.3 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утв. Решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», на каждой платной городской парковке выделяется не менее 10% (но не менее одного места) для парковки транспортных средств инвалидов, а также законных представителей ребенка-инвалида и иных лиц, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов.

При размещении транспортного средства инвалидов, а также законных представителей ребенка-инвалида и иных лиц, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов, на платной парковке (парковочных местах), не обозначенной соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой для транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, с указанных лиц взимается плата в порядке, предусмотренном для Пользователей.

Требование абз. 2 п. 6.3 Правил о взимании платы в порядке, предусмотренном для Пользователей, при размещении транспортного средства инвалидов, а также законных представителей ребенка-инвалида и иных лиц, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов, на платной парковке (парковочных местах), не обозначенной соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой для транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, не содержит каких-либо исключений и применяется вне зависимости от причин и обстоятельств размещения.

Таким образом, лица указанной категории – инвалиды, освобождаются от оплаты за пользование парковочными местами при выполнении условий, а именно: наличие опознавательного знака "Инвалид"; размещение транспортного средства на специально выделенных и обозначенных соответствующими дорожными знаками и разметкой парковочных местах, информация о них должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков препятствует освобождению указанной категории лиц от не внесения платы за пользование парковочными местами. 

Установлено, что ФИО1 установлена 

<

данные изъяты>.

В ФГИС ФРИ транспортное средство заявителя автомобиль марки РЕНО, государственный регистрационный знак № не включен, автомобиль не внесен в федеральный реестр инвалидов.

Из изложенного следует, что ФИО1 не имеет право бесплатно парковать свое транспортное средство при отсутствии размещения соответствующей информации в государственной информационной системе Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере на специально отведенных парковочных местах для транспортных средств инвалидов.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ и примечания к части 3 названной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, обязаны доказать свою невиновность.

Вместе с тем доказательств того, что за период времени 04.07.2025 в период с 10:32 до 11:09 оплата за парковку транспортного средства производилась ФИО1 либо автомобиль в указанный период покидал данную парковку, либо имелись законные основания для размещения автомобиля бесплатно ФИО1 не представлено. 

Материалами дела установлено, что 04.07.2025 в период с 10:32 до 11:09 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...>, (координаты: широта 54,19686, долгота 37,60270833) было размещено транспортное средство марки РЕНО, государственный регистрационный знак №, владельцем которого является ФИО1 на праве собственности, без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления Администрации города Тулы № 5235 от 07.10.2015 «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п. 6.5, п. 6.6. правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула».

Наличие административного правонарушения, вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждаются имеющимся в деле фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства.

Факт не оплаты парковки не опровергается ФИО1 

При этом, транспортное средство РЕНО, государственный регистрационный знак № было зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств Дозор-М на территории автомобильной дороги общего пользования местного значения, на которой установлены знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаком дополнительной информации 8.6.1 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» с табличкой 8.8 «Платные услуги», установленных на пикетной точке ПК 6+41, на территории платной городской парковки 1023 (координаты: широта 54,19686, долгота 37,60270833) 04.07.2025 в период с 10:32 до 11:09.

При таких обстоятельствах в соответствии с п. 6.3 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утв. Решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», пользователь платной городской парковки обязан осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Таким образом, оплата за размещение транспортного средства, принадлежащего на праве собственности заявителю, 04.07.2025 в период с 10:32 до 11:09 на платной городской парковке не была произведена, что является нарушением пунктов 4 и 7 Порядка, а также пунктов 6.5 и 6.6 Правил.

Представленная заявителем выписка из истории болезни №, справка 

<

данные изъяты>» в соответствии с которой он находился на лечении в стационаре с 30.06.25 по 04.07.25, не исключает возможности нахождения транспортного средства РЕНО, государственный регистрационный знак № 04.07.2025 в период с 10:32 до 11:09 на платной городской парковке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 осуществил стоянку принадлежащего ему транспортного средства на территории платной парковки, при этом оплата за парковку не была произведена.

Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств произошедшего и представленные им доказательства с учетом требований приведенных выше норм действующего законодательства не свидетельствует о необоснованности привлечения его к административной ответственности. 

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» является невыполнение обязанности по оплате парковки вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена и какие действия в этих целях были совершены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы ФИО1, отраженные в жалобе, не могут являться основанием для отмены постановления административной комиссии, так как основаны на неверном токовании норм действующего законодательства, так как при размещении транспортного средства инвалидов на платной парковке (парковочных местах), не обозначенной соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой для транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, с указанных лиц взимается плата в порядке, предусмотренном для Пользователей, а на автомобиле необходимо наличие опознавательного знака "Инвалид"; информация о них должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановлением административной комиссии муниципального образования г. Тулы от 01.08.2025 № 06-25/БЛ009864 (УИН: 0320505625080188000004161) ФИО1 обоснованно был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», поскольку парковка в указанный в обжалуемом постановлении период времени оплачена не была.

Оплата парковки является обязанностью владельца транспортного средства, бремя правовых последствий не оплаты парковки (ненадлежащей оплаты парковки) возложено на владельца транспортного средства.

Будучи участником дорожного движения, и, разместив транспортное средство на парковке, при должной внимательности и осмотрительности водитель имел возможность произвести оплату парковки транспортного средства в установленное время.

Доводы заявителя не свидетельствует об отсутствии события и состава вмененного административного правонарушения. 

Более того, заявитель имел возможность узнать подробную информацию о зонах и правилах пользования платными парковками, в том числе о способах и порядке оплаты парковки и при должной внимательности и предусмотрительности водитель транспортного средства должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО1 не установлено.

С учетом изложенного, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией данной статьи, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, и является справедливым и соразмерным содеянному.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. 

Оснований для признания административного правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным, либо назначенного наказания, чрезмерно суровым, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования г. Тулы от 01.08.2025 № 06-25/БЛ009864 (УИН: 0320505625080188000004161) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Судья