Дело № 12-94/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п. Медведево 17 июля 2018 года

Судья Медведевского районного суда Гаврилова Т.Н. при секретаре Саутовой К.Н., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Мошкова Д.С., на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл № 03/148 от 20 апреля 2018 года, которым 

ФИО1, 

<

...> года года рождения, проживающий по адресу: ...,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл ФИО2 № 03/148 от 20 апреля 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 Мошков Д.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что ФИО1 работает водителем регулярного маршрута № ... «...» у индивидуального предпринимателя ФИО3 на основании трудового договора, а также приказа. При проведении проверки надзорным органом в автобусе 

<

данные изъяты> г/н № ... имелась предусмотренная законом схема с указанием опасных участков маршрута, которая была расположена над местом сидения водителя. По какой причине надзорный орган не сфотографировал схему, ФИО1 не известно. Свою обязанность предусмотренную законом он исполнил, передав надзорному органу запрашиваемые документы. О том, что схема действительно находилась в салоне автобуса, также свидетельствуют фото и видео материалы. Схема с указанием опасных участков маршрута была прикреплена в салоне автобуса при проведении полной экипировки 10 марта 2018 года, наряду с другими обязательными документами и информационными табличками, что свидетельствует о выполнении ФИО1 обязательных требований Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранс РФ от 15.01.2014 г. № 7. В материалах проверки надзорного органа отсутствуют доказательства вины ФИО1 Фото или видео материалов, свидетельствующих о вине ФИО1, к протоколу № ... от 16.04.2018 г. надзорный орган не прилагал. Инспектор ГИБДД и должностное лицо Территориального отдела государственного автодорожного надзора по РМЭ не заходили в салон автобуса. ФИО4, проводящий проверку, не представился и не показал соответствующего удостоверения.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Защитник Мошков Д.С. при рассмотрении жалобы просил ее удовлетворить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, пояснил аналогично изложенному в жалобе.

Должностные лица Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении, а также ФИО2, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, с жалобой не согласились, пояснили, что 19 апреля 2018 года совместно с сотрудниками ГИБДД проводился рейд по проверке автобусов в процессе их эксплуатации на линии. При осмотре автобуса 

<

данные изъяты> г/н № ... под управлением водителя ФИО1 было обнаружено, что у водителя отсутствует схема с указанием опасных участков маршрута. Водитель с протоколом не согласился, ИП ФИО3 никаких ходатайств не заявлял. Также пояснили, что водителю ФИО1 вменено нарушение п. 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, а также других нормативных актов, которые указаны в постановлении по делу об административном правонарушении. В ходе осмотра также были выявлены и другие нарушения законодательства осуществления перевозок. Представленная при рассмотрении жалобы схема с указанием опасных участков соответствует требованиям законодательства. 

Свидетель ФИО3 в судебном заседании от 10 июля 2018 года показал, что автобус, выполнявший рейс по маршруту, под управлением водителя ФИО1 был оборудован всем необходимым, в том числе схемой с указанием опасных участков. 

Свидетель ФИО7 в судебном заседании от 10 июля 2018 года показал, что он работает контролером по техническому состоянию транспортных средств с сентября 2017 года у ИП ФИО3 Автобус, выполнявший рейсы, был экипирован всем необходимым, в том числе схемой с указанием опасных участков маршрута. Он ежедневно проверяет автобусы перед их выездом и по возвращении, видел, что указанная схема в салоне автобуса имеется, расположена слева на стекле у водителя.

Инспектор ФИО5 показал, что схема с указанием опасных участков маршрута отсутствовала, в автобус он не проходил, требование к водителю о ее предоставлении не предъявлял. Представленная при рассмотрении жалобы схема с указанием опасных участков соответствует требованиям законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, просмотрев видеозаписи, прихожу к следующему. 

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно постановлению о привлечении ФИО1 к административной ответственности, 19 апреля 2018 года 

<

данные изъяты> по адресу: ..., при проведении государственного контроля по распоряжению № ... 

<

...> года было проверено транспортное средство 

<

данные изъяты> государственный номер № ... ФИО1 осуществлял регулярные перевозки пассажиров с нарушением установленных правил, а именно отсутствует схема маршрута с указанием опасных участков. Маршрут: № .... Нарушены требования п.2.3.1.9 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 №28; п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; п.62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В материалы дела при рассмотрении жалобы на данное постановление представлена схема с указанием опасных участков, которая как установлено судьей, соответствует требованиям законодательства.

Пункт 2.3.1.9 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 №28, предписывает, что при направлении водителя в длительный рейс работодатель, кроме командировки и путевого листа, обязан установить водителю график движения по времени на движение и стоянку АТС, исходя из норм соответствующих нормативных правовых актов. В графике должно быть указано время для кратковременного отдыха, время для отдыха и питания, места ночлега. Каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородние автобусные маршруты, должен быть обеспечен графиком (расписанием) движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрута с указанием опасных участков.

В силу п. 1.1.2 данные Правила распространяются на работников автотранспортных организаций (АТП), автотранспортных цехов, участков иных организаций, предоставляющих услуги по техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния автотранспортных средств (станции технического обслуживания, авторемонтные и шиноремонтные организации, гаражи, стоянки и т.п.), а также на предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров (далее - организации).

Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), или наличие договора об оказании услуг по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; к) соблюдение лицензиатом требований, установленных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности". 

Пункт 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, предписывает, что субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков; 2) осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Под субъектами транспортной деятельности, исходя из содержания пункта 2 настоящих Правил, понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, организующие и осуществляющие перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Статья 20 также предусматривает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Часть 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает, что осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являющемуся водителем у перевозчика – индивидуального предпринимателя ФИО3, вменено отсутствие схемы маршрута с указанием опасных участков. Между тем, исходя из вышеприведенных положений законодательства, обязанность обеспечивать водителя схемой маршрута с указанием опасных участков возлагается на субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, то есть на юридические лица или на индивидуальных предпринимателей. Между тем ФИО1 к таковым лицам не относится, каких-либо иных нарушений Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом не допустил, вследствие не является субъектом вмененного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл № 03/148 от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подлежит отмене. Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл № 03/148 от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Т.Н. Гаврилова