Дело № 2-1483/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Филатовой Т.В., с участием помощника прокурора г. Кисловодска Дворовенко Д.В., представителя ответчика ГЛПУ «Санаторий имени Н.А. Семашко», действующей на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ГЛПУ «Санаторий имени Н.А. Семашко» об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по получению сведений о судимости сотрудников санатория, о возложении обязанности обеспечить получение сведений о судимости всех сотрудников санатория,

Установил:

Заместитель прокурора г. Кисловодска, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился с иском к ГЛПУ «Санаторий имени Н.А. Семашко» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по сбору сведений об отсутствии судимости и/или уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей ст. 331 ТКРФ, от работников, принятых на работу в санаторий им Н.А. Семашко в 2016-2017 г.г., незаконным, о возложении обязанности на ГЛПУ «Санаторий имени Н.А. Семашко» организовать сбор сведений об отсутствии судимости и/или уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей ст. 331 ТКРФ, от работников, принятых на работу в санаторий им Н.А. Семашко в 2016-2017 г.г.

В обосновании иска заместителем прокурора г. Кисловодска указано следующее.

Прокуратурой города Кисловодска проведена проверка в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних. 

В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства и законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. Установлено, что санаторий им Н.А. Семашко осуществляет свою деятельность на основании лицензии ФС -26-01-001561 от 17 февраля 2012 выданной, Управлением Росздравнадзора по Ставропольскому краю. Санаторий оказывает санаторно-курортные и оздоровительные услуги, в том числе несовершеннолетним. В 2016 году и истекшем периоде 2017 года санаторием оказаны санаторно-курортные и оздоровительные услуги 434 несовершеннолетним.

Согласно ч. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Закон № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. 

В силу ст. 10 Закона № 124-ФЗ государством гарантируется право ребенка на санаторно-курортное лечение. 

В соответствии со ст. 12 Закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством. 

Согласно ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 ТК РФ, т.е. лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем ст. 331 ТК РФ. 

Данное ограничение (запрет) распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал таких организаций, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в вышеуказанных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними. 

Санаторий им. Н.А. Семашко является организацией, осуществляющей деятельность в сфере отдыха и оздоровления, в том числе и несовершеннолетних, поэтому при приеме на работу и оформлении трудового договора организации (работодателю) необходимо организовать получение, помимо основных документов, предусмотренных трудовым законодательством, информации в отношении всех соискателей о наличии либо отсутствии судимости. 

В ходе проверки установлено, что в 2016 году и истекшем периоде 2017 года на работу в Санаторий было принято 67 человек, однако в нарушение вышеуказанных требований проверка кандидатов, принимаемых на работу, не осуществлялась. Согласно информации, представленной Санаторием, данное учреждение не полагает необходимым запрашивать информацию о наличии либо отсутствии судимости и уголовном преследовании в отношении сотрудников, работающих в Санатории. Вместе с тем разъяснения о необходимости получения указанных сведений в отношении всех сотрудников, работающих в сферах, указанных в ст. 351.1 ТК РФ, отражены в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П, определении Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2772-О. Указанные нарушения могут создавать угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних и в будущем могут повлечь нарушение прав детей на безопасный отдых. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Прокурор города Кисловодска обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся на отдыхе и оздоровлении в санаторно-курортном учреждении, на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если деятельности продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Реализация прокурором полномочий, предусмотренных названной статьей, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о защите и охране интересов детей со стороны государства. 

В судебном заседании помощник прокурора города-курорта Кисловодска Дворовенко Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГЛПУ «Санаторий имени Н.А. Семашко», действующая на основании доверенности ФИО1, иск не признала, суду пояснила, что санаторий является санаторием взрослого профиля, дети приезжают только с родителями, учреждение Санаторий не занимается организацией отдыха детей. Далее суду пояснила, что в Санатории работает один педиатр, который осуществляет осмотр детей, при поступлении в Санаторий, сведений о ее судимости и о факте уголовного преследования не имеется, о чем врачом представлена справка.

Суд, исследовав представленные материалы дела, выслушав стороны, пришел к убеждению о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 351.1 ТК РФ (в ред. ФЗ N 387-ФЗ от 23 декабря 2010 г.) к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

В соответствии с конституционно-правовым смыслом, выраженном Постановлении Конституционного суда Российской Федерации при применении положений пункта 13 части 1 статьи 83, абз. 3 ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК РФ в отношении лиц, совершивших иные преступления (кроме тяжких и особо тяжких, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности) из числа указанных в этих положениях, притом, что их судимость снята или погашена, либо лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении таких преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, необходимо учитывать факторы, позволяющие оценить возможность осуществления этими лицами профессиональной деятельности, связанной с регулярными и непосредственными контактами с несовершеннолетними, без риска подвергнуть опасности их жизнь, здоровье и нравственность.

Устанавливая особые правила допуска к профессиональной деятельности и ограничивая тем самым право граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, федеральный законодатель обязан находить баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов, соблюдать принципы справедливости, равенства и соразмерности, которые выступают в качестве конституционных критериев оценки законодательного регулирования прав и свобод, используя при этом не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные конституционно одобряемыми целями меры; при этом ограничения прав и свобод во всяком случае не должны посягать на само существо права и приводить к утрате его основного содержания.

Право и обязанность федерального законодателя устанавливать в конкретных необходимых в современном демократическом обществе обязательность учета снятой или погашенной судимости основано на положениях ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Данный принцип корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, в том числе и пояснений представителей сторон, согласно Уставу Санаторий может заниматься оказанием платных медицинских услуг по специальности педиатрия, как следует из приложения № 1 к лицензии, лицензия ГЛПУ «Санаторий имени Н.А. Семашко» выдана на осуществление медицинской деятельности при осуществлении санаторно-курортной помощи в том числе и по педиатрии, при этом в 2016 году и истекшем периоде 2017 года санаторием оказаны санаторно-курортные и оздоровительные услуги 434 несовершеннолетним, в 2016 году и истекшем периоде 2017 года на работу в Санаторий было принято 67 человек, однако в нарушение вышеуказанных требований закона проверка кандидатов, принимаемых на работу, на наличие либо отсутствие судимости и уголовного преследования не осуществлялась. 

Поскольку сотрудники Санатория осуществляют профессиональную деятельность в учреждении для медицинского обслуживания, в том числе и несовершеннолетних, то есть в сфере медицинского обеспечения непосредственно и детей, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Кисловодска, действующего в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие ГЛПУ «Санаторий имени Н.А. Семашко», выразившееся в непринятии мер по сбору сведений об отсутствии судимости и/или уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей ст. 331 ТКРФ, от работников, принятых на работу в санаторий им Н.А. Семашко в 2016-2017 г.г., незаконным.

Возложить обязанность на ГЛПУ «Санаторий имени Н.А. Семашко» организовать сбор сведений об отсутствии судимости и/или уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей ст. 331 ТКРФ, от работников, принятых на работу в санаторий им Н.А. Семашко в 2016-2017 г.г.

Стороны и другие лица, участвующие в деле в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме могут подать на решение суда апелляционную жалобу в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.