Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 г. г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Н.Ю.,

при секретаре Диденко Л.А.,

с участием:

- представителя истца – помощника прокурора г. Жигулевск Тимохиной М.И.,

- истца ФИО1, 

- представителя ответчика ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для лиц, имеющих психические расстройства» – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора 

<

адрес>, предъявленному в интересах ФИО1, к Государственному бюджетному учреждению 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» о признании решения экспертной комиссии по распределению критериев оценки качества работы незаконным, взыскании компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора 

<

адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился в Жигулевский городской суд 

<

адрес> с иском к Государственному бюджетному учреждению 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства», требуя с учетом заявленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уточнений:

- признать незаконным пункт 1.1. протокола заседания решения экспертной комиссии по распределению критериев оценки качества работы от ДД.ММ.ГГГГ №;

- взыскать с Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований указано, что прокуратурой 

<

адрес> в рамках рассмотрения обращения ФИО1, поступившего ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка исполнения Государственным бюджетным учреждением 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора труда Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в 

<

адрес> на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере труда. 

В рамках проверки установлено, что согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ младшей медицинской сестре по уходу за больными ФИО1 установлен режим рабочего времени согласно графику сменности.

В учреждении утверждены Положение о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) и Положение об оплате труда (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 3.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работникам учреждений производятся выплаты компенсационного характера.

Согласно пункту 4.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в целях заинтересованности в улучшении результатов труда работникам учреждений производятся выплаты стимулирующего характера.

В соответствии с Положением об оплате труда Учреждения (дополнительное соглашение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в целях заинтересованности в улучшении результатов труда, работникам Учреждения устанавливаются: 

- надбавки, 

- премирование, 

- доплаты (за совмещение должностей (профессий); за расширение зон обслуживания или увеличение объема работ; за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника; за работу в связи с вредными и (или) опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда; за ненормированный рабочий день водителям в размере 25 % оклада; за работу в ночное время).

В соответствии с разделом 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № доплаты (за совмещение должностей (профессий); за расширение зон обслуживания или увеличение объема работ; за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника; за работу в связи с вредными и (или) опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда; за ненормированный рабочий день водителям в размере 25 % оклада; за работу в ночное время) устанавливаются при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работникам учреждений производятся выплаты компенсационного характера и не являются выплатами стимулирующего характера, устанавливающимися в целях заинтересованности в улучшении результатов труда.

В нарушение статей 8, 22 Трудового кодекса Российской Федерации Учреждением утверждены локальные нормативные акты, не соответствующие трудовому законодательству Российской Федерации, а именно Положение об оплате труда (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ), дополнительное соглашение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ ).

В соответствии с Положением об оплате труда Учреждения работникам учреждения предусмотрено премирование за качественное предоставление государственных услуг в соответствии с показателями эффективности деятельности и критериев оценки эффективности (качества работы) и результативности деятельности работников, в том числе среднему и младшему медицинскому персоналу в целях реализации государственной социальной политики согласно приказу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 4.1 Положения о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) премирование работников Учреждения производится на основании приказа (распоряжения) директора Учреждения.

Пунктом 4.4 Положения о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что невыплата работнику текущей премии полностью или частично производится на основании приказа (распоряжения) директора Учреждения с обязательным указанием причин. 

В ходе проверки Учреждением представлен приказ о премии за качественное предоставление государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, согласно которому в соответствии с Протоколом заседания экспертной комиссии по распределению критериев оценки качества работы медицинского персонала, ФИО1 начислена премия за октябрь 2024 год в размере 8 954 руб. 87 коп., что соответствует 20%.

B соответствии с Протоколом заседания экспертной комиссии по распределению критериев оценки качества работы медицинского персонала экспертной комиссией Учреждения решено лишить 80 % стимулирующих выплат младшую медицинскую сестру по уходу за больными ФИО1 на 3 месяца, ссылаясь на приказ Учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- пункт 2 выполнение функциональных обязанностей согласно должностной инструкции - 20% на 3 месяца,

- пункт 3 соблюдение стандартов ухода за получателями социальных услуг (соблюдение двигательного режима, кормление тяжелобольных, соблюдение гигиенических процедур, профилактика пролежней и падений, смена нательного и петельного белья) - 20% на 3 месяца,

- пункт 4 соблюдение правил этики и деонтологии - 20% на 3 месяца, 

- пункт 5 соблюдение норм уважительного и гуманного отношения к получателям социальных услуг - 20% на 3 месяца.

В соответствии с приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок расчета доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу (изменения внесены приказом № от ДД.ММ.ГГГГ).

Замечания при выполнении обязанностей и оказания услуг проживающему Учреждение обосновывает докладной от ДД.ММ.ГГГГ инструктора по труду АДА о происшедшем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с ПСУ Б.С..

Согласно пункту 4.11 Положения о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) невыплата работнику премии полностью или частично производится за расчетный период, в котором имело место нарушение.

В нарушение статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации решение экспертной комиссии (лишение стимулирующих выплат на 3 месяца) принято с нарушением требований локальных нормативных актов.

Таким образом, Учреждение не выполнило возложенные на него обязанности за соблюдением требований трудового законодательства Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении трудового законодательства, которое рассмотрено, но не удовлетворено. 

Ответом директора Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» от ДД.ММ.ГГГГ № в прокуратуру города по результатам рассмотрения представления сообщено, что администрацией Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» не нарушены требования трудового законодательства в отношении ФИО1.

Вместе с тем, вышеуказанные нарушения явились основанием для возбуждения прокурором 

<

адрес> дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» ВОВ, и в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства».

Акты прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены, вышеуказанные лица привлечены к административной ответственности.

Согласно пояснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ последний испытывал нравственные страдания, выразившиеся в том, что ему не в полной мере выплачивали заработную плату, он испытывал переживания, которые привели к ухудшению состояния его здоровья. В связи с вышеуказанными обстоятельствами он обратился к участковому терапевту РЕВ, что подтверждается выписками из медицинской карты № (визиты к терапевту ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Основными симптомами были боли в грудном и поясничном отделе. По результатам лечения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выписаны рецепты на препараты, которые позволяют уменьшить переживания. 

ФИО1 полагает, что незаконные действия Учреждения повлекли его нравственные страдания, в связи с чем полагает необходимым взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Иск в интересах ФИО1 заместителем прокурора 

<

адрес> предъявлен в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социально-демографической и семенной политики 

<

адрес>.

Представитель истца – помощник прокурора 

<

адрес> ТМИ в судебном заседании требования и доводы иска с учетом заявленных уточнений поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования и доводы иска заместителя прокурора 

<

адрес> с учетом заявленных уточнений поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении. Указал, что ответчиком были допущены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в не начислении в полном объеме заработной платы. Решение экспертной комиссии в части лишения стимулирующих выплат на три месяца было принято с нарушений требований локальных нормативных актов. В связи с допущенными работодателем нарушениями он был вынужден обращаться за медицинской помощью, принимать препараты, которые позволяют уменьшить переживания. Моральный вред оценивает в 100 000 рублей, который просит взыскать с ответчика, полагая свои права нарушенными.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указал, что ФИО1 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу по основному месту работы на должность младшей медицинской сестры в ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат».

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Приказом руководителя Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» № от ДД.ММ.ГГГГ «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу» и Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, вносящим изменения в Приложение № к Приказу №, установлено, что расчет доплат до целевого показателя заработной платы производится до 25-ого числа каждого месяца, следующего за отчетным, расчет производится пропорционально отработанному времени на основании критериев оценки качества работы.

Согласно пункту 4 приложения к данному приказу, одним из показателей, определяющих размер снижения итогового критерия оценки качества работы младшего медицинского персонала, является отсутствие уважительного и гуманного отношения к проживающим, унижение человеческого достоинства, предусмотрен процент снижения для младшей медицинской сестры данного критерия до 100 % на период от 1 месяца до 12 месяцев.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ был определен состав экспертной комиссии по распределению критериев оценки качества работы медицинского персонала Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства».

Согласно протоколу заседания экспертной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по распределению критериев оценки качества работы медицинского персонала, был рассмотрен вопрос о распределении критериев оценки качества работы, в том числе ФИО1, с учетом замечаний при выполнении функциональных обязанностей и оказании социальных услуг проживающему, повлекших ухудшение его качества жизни и ограничение прав, лишен стимулирующих выплат на 100 %.

Основанием для лишения ФИО1 стимулирующей выплаты за критерий оценки качества работы послужила докладная записка инструктора по труду АДА, согласно которой в смену с ДД.ММ.ГГГГ колясочника ФИО3 и остальных колясочников, которые не могут самостоятельно передвигаться с кровати на коляску в очередной раз не подняли на полдник. Выдержка из докладной: «Если я не попрошу санитаров поднимать и отвозить, то это не происходит». Я попросил М. И. помочь мне, он отказал мне, сказав, что я тяжелый». Когда меня посадили в коляску я упал, санитар вместе с проживающим меня подняли. Я сказал М. И., что буду жаловаться, а он сказал, что тогда я буду ночевать на улице...».

В своей докладной и объяснительной ФИО1 указанный факт отрицал.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался от письменного ознакомления с критериями оценки качества работы младшего медицинского персонала, мотивировав свой отказ несогласием с лишением его критериев.

Основания для лишения ФИО1 стимулирующих выплат на три месяца имелись, поскольку факт нарушения ФИО1 при исполнении своих трудовых обязанностей норм профессиональной этики, выразившихся в отсутствии уважительного и гуманного отношения к проживающему в пансионате ФИО3, следствием которого явилась конфликтная ситуация, подтверждается представленными документами в ходе рассмотрения дела, что свидетельствует о несоблюдении истцом общепринятых правил этики и деонтологии.

Приложением № к Приказу руководителя Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» № от ДД.ММ.ГГГГ «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу» предусмотрены основания для не начисления соответствующей выплаты ФИО1.

Доводы искового заявления правовых оснований к признанию пункта 1.1. протокола заседания решения экспертной комиссии по распределению критериев оценки качества работы от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, не содержат.

Кроме того, решением Жигулевского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по аналогичному гражданскому делу о лишении ФИО1 стимулирующих выплат за нарушение норм профессиональной этики, выразившихся в отсутствии уважительного и гуманного отношения к проживающему, ФИО1 было отказано в удовлетворении иска.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был 

<

данные изъяты>

Ссылаясь на перечисленные выше обстоятельства, представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц – Государственной инспекции труда в 

<

адрес>, Министерства социально-демографической и семейной политики 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. 

Судом в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца – помощника прокурора 

<

адрес>, истца ФИО1, представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» ФИО2, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Основными задачами гражданского судопроизводства, сформулированными в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" предусмотрено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, исходя из его предмета и основания, возражений ответчика относительно иска.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 158-ГД «Об оплате труда работников государственных учреждений 

<

адрес>» по решению 

<

адрес> для оплаты труда работников государственных учреждений 

<

адрес> может применяться иная система оплаты труда, отличная от Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений 

<

адрес>.

В целях совершенствования оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения 

<

адрес> Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 415 утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения 

<

адрес> (далее - Положение).

В целях заинтересованности в улучшении результатов труда работникам учреждений производятся выплаты стимулирующего характера. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются учреждениями самостоятельно и предусматриваются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с настоящим разделом и Перечнем видов выплат стимулирующего характера (приложение 9 к настоящему Положению), за исключением выплат, указанных в пунктах 4.5 и 4.6 настоящего Положения (раздел 4 Положения).

Согласно Приложению № к настоящему Положению предусмотрены премии работникам учреждений, занимающим должности (профессии) врачей и провизоров, среднего медицинского (фармацевтического) персонала и младшего медицинского персонала, социальных работников, педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за качественное предоставление государственных услуг (пункт 11).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

В соответствии с положениями статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу по основному месту работы на должность санитара палатного в структурное подразделение медицинской части ГБУ СО «Бахиловский пансионат для инвалидов (дом-интернат для психических больных)». За выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, ФИО1 установлена заработная плата в размере должностного оклада 2 825 руб. 60 коп., компенсационные выплаты, доплата за вредные условия труда 25 % от оклада. 

В соответствии с пунктом 4.4 трудового договора на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами работодателя.

Согласно пункту 8 трудового договора за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации. Работник может быть привлечен к материальной и иной юридической ответственности в случаях и в порядке, предусмотренных трудовым законодательством и иными федеральными законами. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру г. Жигулевска с жалобой на действия сотрудников Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства», с просьбой провести проверку и принять меры реагирования, в том числе по факту необоснованного и незаконного лишения ФИО1 стимулирующих выплат, необоснованного и незаконного указания в составленном ДД.ММ.ГГГГ акте о невыполнении функциональных обязанностей согласно должностной инструкции, не соблюдения стандартного ухода за получателями социальных услуг, не соблюдения правил этики и деонтологии, не соблюдения норм уважительного и гуманного отношения к получателям социальной услуги, которые ничем не подтверждены. Также просил провести проверку законности вынесенного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки» установлен срок проведения проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки специалиста Государственной инспекции труда в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации решение экспертной комиссии (лишение стимулирующих выплат на 3 месяца) принято Государственным бюджетным учреждением 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» с нарушением требований локальных нормативных актов. Согласно пункту 4.11 Положения о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) невыплата работнику премии полностью или частично производится за расчетный период, в котором имело место нарушение.

По выявленным нарушениям требований трудового законодательства прокуратурой города в отношении заместителя директора Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» ВОВ и в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а также внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Постановлениями Государственной инспекции труда в 

<

адрес> №-ППР/12-35180-И/518 от ДД.ММ.ГГГГ, №-ППР/12-35168-И/518 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель директора Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» ВОВ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановлением Государственной инспекции труда в 

<

адрес> №-ППР/12-35204-И/518 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановлением Государственной инспекции труда в 

<

адрес> №-ППР/12-35199-И/518 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ директором Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» подготовлен и направлен на имя прокурора 

<

адрес> ответ на представление об устранении нарушений трудового законодательства, из которого следует, что согласно пункту 2.4 приложения № к коллективному договору учреждения младшему медицинскому персоналу премия за качественное предоставления государственных услуг определяется по критериям оценки качества работы. Критерии оценки качества работы утверждены приказом руководителя учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу» от ДД.ММ.ГГГГ». Согласно данному приказу критерии оценки качества работы младшего медицинского персонала могут быть снижены до 100 % на период от 1 месяца до 12 месяцев за невыполнение свыше 2 критериев оценки качества работы. ФИО1 в октябре 2024 года не выполнены 4 критерия оценки качества работы младшего медицинского персонала. В связи с чем критерии были снижены на 80 %. Таким образом, администрацией учреждения не нарушены требования трудового законодательства в отношении ФИО1. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на собрании трудового коллектива Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» утвержден Коллективный договор. 

Положением о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено текущее и единовременное премирование, которое производится на основании приказа (распоряжения) директора Учреждения. Текущие премии начисляются работникам по результатам работы подразделения в целом, в соответствии с личным вкладом каждого работника. Единовременное (разовое) премирование может осуществляться в отношении работников учреждения по итогам работы за квартал, год; среднему и младшему медицинскому персоналу за качественное предоставление государственных услуг с учетом критериев оценки качества работы.

Пунктом 4.3 Положения о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что в случае неудовлетворительной работы отдельных работников, невыполнения ими должностных обязанностей, совершения нарушений, перечисленных в настоящем Положении, трудовом договоре, иных локальных нормативных актах, законодательства РФ, руководитель структурного подразделения Учреждение представляет директору служебную записку о допущенном нарушении с предложением о частичной или полной невыплате работнику текущей премии.

Невыплата работнику текущей премии полностью или частично производится на основании приказа (распоряжения) директора Учреждения с обязательным указанием причин (пункт 4.4 Положения о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ)).

Из пункта 4.8 Положения о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что выплата ежемесячных премий не производится в том числе, в случаях:

- невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором или должностными инструкциями,

- невыполнение производственных или технологических инструкций, Положения регламентов, требований по охране труда и техники безопасности,

- нарушение трудовой и производственной дисциплины, Правил внутреннего распорядка, иных локальных нормативных актов,

- невыполнение приказов, указаний и поручений непосредственного руководителя либо администрации Учреждения,

- наличие обоснованных претензий, рекламаций, жалоб контрагентов и партнеров. 

При этом не выплата работнику премии полностью или частично производится за расчетный период, в котором имело место нарушение (пункт 4.11 Положения о премировании и материальном стимулировании работников (приложение № к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ)). 

Приказом директора Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение реализации государственной социальной политики, согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен расчет доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу пропорционально отработанному времени на основании критериев оценки качества работы согласно Приложению №. Критерии оценки качества работы определять с учетом показателей, отраженных в приложениях № и №. Постановлено расчет доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу до целевого показателя заработной платы производить до 30 числа каждого месяца.

Приложением № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ определены показатели, определяющие размер снижения итогового критерия оценки качества работы младшего медицинского персонала (младшая медицинская сестра): 

- за бесхозяйственное отношение к имуществу учреждения, личным вещам получателей социальных услуг, нанесение экономического ущерба – до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев; 

- нарушение исполнительной дисциплины в выполнении распоряжений вышестоящего руководства - до 50% на период от 1 месяца до 12 месяцев; 

- прогул, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения - до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев; 

- отсутствие уважительного и гуманного отношения к проживающим, унижение человеческого достоинства - до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев; 

- ограничение прав, свободы проживающих, применение физического или психологического насилия, допущение оскорблений, грубого отношения - до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев; 

- чрезвычайные происшествия в отделении, в том числе летальные случаи от управляемых причин - до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев; 

- невыполнение свыше 2 критериев оценки качества работы - до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев; 

- дефекты в обеспечении интенсивности, непрерывности и качества наблюдения за получателями социальных услуг - до 100% на период от 1 месяца до 12 месяцев. 

ФИО1 ознакомлен с приказом № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу» от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается листом ознакомления.

Приказом директора Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приказ № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу от ДД.ММ.ГГГГ», а именно, с ДД.ММ.ГГГГ приложение № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу, а именно критерии оценки качества младшего медицинского персонала (сестра-хозяйка). Пункты приказа № «О расчете доплат врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу» от ДД.ММ.ГГГГ не затронутые настоящим Приказом, остаются неизменными.

Приложением № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ определены критерии оценки качества младшего медицинского персонала (младшая медицинская сестра по уходу за больными): 

- соблюдение санитарно-эпидемиологических требований (разведение и хранение дез. р-ров, соответствие уборочного инвентаря установленным требованиям, соблюдение графика генеральных уборок и качественное их проведение), пожарной безопасности, охраны труда, правил внутреннего трудового распорядка - 20%; 

- выполнение функциональных обязанностей согласно должностной инструкции – 20%.; 

- соблюдение стандартов ухода за получателями социальных услуг (соблюдение двигательного режима, кормление тяжелобольных, соблюдение гигиенических процедур, профилактика пролежней и падений, смена нательного и постельного белья) - 20%; 

- соблюдение норм этики, деонтологии – 20%; 

- соблюдение норм уважительного и гуманного отношения к получателям социальных услуг – 20%. 

В соответствии с протоколом заседания экспертной комиссии по распределению критериев оценки качества работы медицинского персонала Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом замечания при выполнении функциональных обязанностей и оказания социальных услуг проживающему, экспертной комиссией решено лишить стимулирующих выплат младшую медицинскую сестру по уходу за больными ФИО1 на 80 % на 3 месяца согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 

на 20% на 3 месяца – выполнение функциональных обязанностей согласно должностной инструкции; 

на 20 % на 3 месяца – соблюдение стандартов ухода за получателями социальных услуг (соблюдение двигательного режима, кормление тяжелобольных, соблюдение гигиенических процедур, профилактика пролежней и падений, смена нательного и постельного белья); 

на 20 % на 3 месяца – соблюдение правил этики и деонтологии; 

на 20 % на 3 месяца – соблюдение норм уважительного и гуманного отношения к получателям социальных услуг. 

Основанием для принятого решения послужила докладная инструктора по труду АДА на имя директора Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что поступила жалоба проживающего Бахиловского отделения Б.С. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой его (ФИО3), а также других колясочников, которые сами не могут передвигаться с коляски на кровать, в очередной раз не подняли на полдник. Если санитаров не просить поднимать и отвозить, то этого не происходит. Б.С. попросил М. И. поднять его и отвезти, на что он сказал, что тот тяжелый, пока ФИО3 не стал психовать и кричать, он позвал проживающих, которые посадили его в коляску. Соседей ФИО3 по комнате также не поднимают. ФИО4 не разговаривает и не может попросить об этом, Капиненко спит и его не будят. Когда ФИО3 посадили в коляску, он упал, санитар и проживающие его подняли. Когда Бричков сообщил М. И., что будет жаловаться, то он сообщил, что тогда он (ФИО3) будет ночевать на улице. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказался идти завтракать и из-за этого ему не разрешили курить и выводить не стали. Просит разобраться в данной ситуации, так как на полдник понимают не все смены.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ВОА сообщила суду, что работает ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» по должности старшей медицинской сестры, является непосредственным руководителем ФИО1. В марте 2025 года ФИО1 нанес телесные повреждения проживающему в пансионате, своему подопечному. ФИО1 в отношении своих подопечных проявляет агрессию, оскорбляет, тем самым унижает человеческое достоинство. По вопросам допущенных нарушений в поведении медицинского персонала собирается комиссия, обсуждаются проблемы. В данном случае ФИО1 проявил негуманное отношение к инвалиду первой группы, который является колясочником. О поведении ФИО1 сообщил сам проживающий. После произошедшего проживающий в пансионате ФИО3 стал более замкнутым, боялся выезжать из комнаты, когда ФИО1 заступал на смену. Комиссией было принято решение о лишении ФИО1 стимулирующих выплат. 

В качестве характеризующих данных ФИО1 представителем ответчика в материалы дела предоставлена копия определения ст. УУП О МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ЯАМ находился в общем коридоре корпуса № ГБУ СО «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» (Бахиловское отделение) в верхней одежде (куртке), чем нарушал принятый в доме-интернате порядок. На неоднократные замечания младшего медицинского брата ФИО1 ЯАМ не реагировал и отказывался снимать куртку. Тогда ФИО1 отвел ЯАМ в санитарную зону общего коридора, где расположены вешалки для верхней одежды и попытался снять с ЯАМ куртку, а с целью пресечь сопротивление со стороны ЯАМ, ФИО1 схватил средним и указательным пальцами правой руки нос ЯАМ и сжимал его нос. В результате данного действия ЯАМ были причинены телесные повреждения в виде ушибов мягких тканей лица в области носа, что также подтверждается заключением эксперта №э/41Ж от ДД.ММ.ГГГГ, установившим у ЯАМ повреждение - кровоподтек носа. В данном случае в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что приказом директора Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Государственной инспекции труда 

<

адрес> №-ППР/12-2456-И/518 ФИО1 до начислена премия за качественное предоставление государственных услуг за ноябрь 2024 года в размере 37 942 руб. 47 коп., за декабрь 2024 года в размере 23 296 руб. 91 коп.. Оплата производится за счет субсидий, направленных на выполнение государственного задания на 2025 год.

Из предоставленной в материалы дела бухгалтерской справки Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» следует, что на основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ младшей медицинской сестре по уходу за больными ФИО1 была доначислена и перечислена премия за качественное предоставление государственных услуг в сумме 37 942 руб. 47 коп. за ноябрь 2024 года, и в сумме 23 296 руб. 91 коп. за декабрь 2024 года.

Анализируя изложенные выше обстоятельства в системной взаимосвязи с вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения младшим медицинским братом по уходу за больными ФИО1 при исполнении своих трудовых обязанностей норм профессиональной этики, выразившихся в отсутствии уважительного и гуманного отношения к проживающему в пансионате и получающему социальные услуги Б.С., следствием которого явилась конфликтная ситуация, был подтвержден в ходе рассмотрения дела, что свидетельствует о несоблюдении ФИО1 общепринятых правил этики и деонтологии, а также о нарушениях при выполнении функциональных обязанностей. Доказательств обратного суду вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено.

Учитывая, что выплаты за итоговый критерий оценки качества работы младшего медицинского персонала в Государственном бюджетном учреждении 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» носят стимулирующий, поощрительный характер и зависят от достижения определенного положительного эффекта трудовой деятельности конкретного работника, а их размер определяется в зависимости от показателей оценки деятельности сотрудника, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания действий работодателя, выразившихся в лишении ФИО1 доплаты на 80 % на 3 месяца, а именно: на 20% на 3 месяца за выполнение функциональных обязанностей согласно должностной инструкции; на 20 % на 3 месяца за соблюдение стандартов ухода за получателями социальных услуг (соблюдение двигательного режима, кормление тяжелобольных, соблюдение гигиенических процедур, профилактика пролежней и падений, смена нательного и постельного белья); на 20 % на 3 месяца за соблюдение правил этики и деонтологии; на 20 % на 3 месяца за соблюдение норм уважительного и гуманного отношения к получателям социальных услуг, неправомерными, а также оснований для признания пункта 1.1. протокола заседания решения экспертной комиссии по распределению критериев оценки качества работы от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным не имеется.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Государственным бюджетным учреждением 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» порядка начисления и выплат стимулирующего характера ФИО1, при рассмотрении дела не установлено. 

Кроме того, стимулирующие выплаты не являются составной и неизменной частью заработной платы, зависят от оценки эффективности деятельности работника по результатам работы за определенный период и наличия финансовых средств. Оценка качества работы медицинского персонала, эффективности их работы, личного трудового вклада в результаты деятельности организации находится в исключительной компетенции работодателя. Лишение данной доплаты не относится к мерам дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора 

<

адрес>, предъявленных в интересах ФИО1, не имеется.

Не усматривает суд оснований и для удовлетворения требований истца о взыскании с Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» компенсации морального вреда, поскольку в ходе рассмотрения спора нарушений трудовых прав ФИО1 со стороны ответчика не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заместителю прокурора 

<

адрес> в удовлетворении исковых требований, предъявленных в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), к Государственному бюджетному учреждению 

<

адрес> «Солнечнополянский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» (ИНН № о признании незаконным пункта 1.1 решения экспертной комиссии по распределению критериев оценки качества работы медицинского персонала, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, и взыскании компенсации морального вреда, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю. Семенова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 августа 2025 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю. Семенова