РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Таранов А.В. Дело № 7А - 527/2017

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2017 года г. Калининград 

Судья Калининградского областного суда

ФИО1, 

при секретаре Ульяновой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ФИО2 – Кудрякова Р.А. на не вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 06 сентября 2017 года, которым оставлено без изменения постановления начальника Межрайонной ИФНС России № 9 по г. Калининграду № от 27 апреля 2017 года о привлечении генерального директора ООО «Первая Международная Букмекерская Компания» ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Заслушав объяснения представителей Межрайонной ИФНС России № 9 по г. Калининграду – ФИО3, ФИО4, возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 9 по г. Калининграду № от 27 апреля 2017 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Первая Международная Букмекерская Компания» (далее также – ООО «ПМБК») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обжаловал его в суд.

Судьёй Ленинградского районного суда г. Калининграда по делу вынесено решение, изложенное выше.

В жалобе, поданной в Калининградский областной суд защитником ФИО2 – Кудряковым Р.А. ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица административного органа и прекращении производства по делу. Податель жалобы полагает, что судом неверно применены нормы материального и процессуального законодательства.

Одновременно защитником ФИО2 – Кудряковым Р.А. подано ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы, поскольку ФИО2 не получал копию решения судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 06 июля 2017 года.

В силу взаимосвязанных положений части 1 статьи 30.3 и части 30.9 КоАП РФ жалоба на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Из материалов дела об административном правонарушении дата вручения или получения ФИО2 копии решения судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 06 июля 2017 года не усматривается, равно как не подтверждена какими-либо доказательствами и дата направления судом первой инстанции в адрес ФИО2 копии указанного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный КоАП РФ срок на подачу жалобы ФИО2 не пропущен и дело подлежит рассмотрению по существу.

Межрайонной ИФНС России № 9 по г. Калининграду относительно жалобы представлены письменные возражения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения налоговым органом на основании поручения № от 22 марта 2017 года проверки соблюдения требований Федерального закона № 54-ФЗ от 22 мая 2003 года «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов» было установлено, что 18 марта 2017 года ООО «ПМБК» в букмекерской конторе, расположенной по адресу: 

<

...>, не применило контрольно-кассовую технику при выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр по сыгравшим ставкам по расчетно-кассовой операции № от 18 марта 2017 года на сумму 4000 рублей гражданину И. 

Привлекая генерального директора ООО «ПМБК» ФИО2 к административной ответственности за неприменение контрольно-кассовой техники при выдаче денежных средств (выплате выигрыша), должностное лицо – начальник МИФНС России № 9 по г. Калининграду и судья Ленинградского районного суда г. Калининграда пришли к выводу, что букмекерские конторы и другие организаторы игр с 21 января 2014 года должны применять контрольно-кассовую технику при выплате выигрыша в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 198-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований».

Указанным Федеральным законом внесены изменения в абзац 2 статьи 364 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) в части исключения из понятия «игорный бизнес» положения о том, что соответствующая деятельность не является реализацией товаров (имущественных прав), работ и услуг. 

Также в новой редакции изложен и пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в силу которого под деятельностью по организации и проведению азартных игр следует понимать деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Таким образом, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ и НК РФ деятельность по организации и проведению азартных игр признана деятельностью по оказанию услуг.

Является верным и указание судьи районного суда в обжалуемом решении на пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчётов с использованием платежных карт», согласно которому контрольно-кассовая техника, включённая в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Поскольку законодателем деятельность по организации и проведению азартных игр приравнена к оказанию услуг, то на организаторов азартных игр распространяются положения Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ, что подтверждает обязанность организаторов азартных игр применять контрольно-кассовую технику не только в случае приёма денежных средств (прием ставок), но и в случае их выдачи (выплаты выигрыша).

Вместе с тем, судьёй Ленинградского районного суда г. Калининграда при рассмотрении жалобы привлекаемого лица на постановление начальника МИФНС России № 9 по г. Калининграду не учтено, что в силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ выигрышем являются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.

Из системного толкования положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ и пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ (при рассмотрении их до вступления в силу Федерального закона от 03 июля 2016 года № 290-ФЗ), следует, что выплата выигрыша не свидетельствует о том, что ООО «ПМБК» продан товар, выполнена работа, оказана услуга в целях применения контрольно-кассовой техники.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчётов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платежных карт» дополнен статьёй 1-1, в которой дано определение понятия расчёты - приём или выплата денежных средств с использованием наличных и (или) электронных средств платежа за реализуемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, приём ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также приём денежных средств при реализации лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приёме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей.

Однако в силу пункта 9 статьи 7 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 290-ФЗ в случае, если организации или индивидуальные предприниматели в соответствии с Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием электронных средств платежа» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) вправе не применять контрольно-кассовую технику, такое право сохраняется за ними до 01 июля 2018 года.

Таким образом, поскольку ООО «ПМБК» до принятия Федерального закона от 03 июля 2016 года № 290-ФЗ было вправе не применять контрольно-кассовую технику, такое право сохраняется за обществом до 01 июля 2018 года.

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции о применении контрольно-кассовой технике, изложенной в письме Министерства финансов Российской Федерации от 02 ноября 2016 года № 03-01-15/64226, согласно которому, в случае если организация или индивидуальный предприниматель не применяли контрольно-кассовую технику до вступления в силу Федерального закона от 03 июля 2016 года № 290-ФЗ и осуществляемые ими виды деятельности и оказываемые ими услуги не указаны в пункте 2 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ, то такие организации или индивидуальные предприниматели обязаны применять контрольно-кассовую технику с 01 июля 2018 года.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в рассматриваемом деле об административном правонарушении события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ. 

Приведённые Межрайонной ИФНС России № 9 по г. Калининграду в письменных возражениях на жалобу и её представителями в судебном заседании Калининградского областного суда ссылки на иные судебные акты судом отклоняются, поскольку судебный прецедент источником права в Российской Федерации не является.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ПМБК» ФИО2 подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 06 сентября 2017 года и постановление начальника Межрайонной ИФНС России по г. Калининграду № от 27 апреля 2017 года в отношении генерального директора ООО «Первая Международная Букмекерская Компания» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Судья Калининградского

областного суда ФИО1