Дело № 12-3/2020

РЕШЕНИЕ

13 января 2020 года город Гай 

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Халиулина Е.В.,

с участием представителя МУП ЖКХ г. Гая ФИО1,

при секретаре Корневой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Гая по жалобе муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Гая на постановление по делу об административном правонарушении № года от 06 ноября 2019 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортастан и Оренбургской области ФИО2 о признании юридического лица муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Гая виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении № года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортастан и Оренбургской области ФИО2 от 06 ноября 2019 года муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г. Гая (далее МУП ЖКХ г. Гая) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в том, что с 07 ноября 2018 года по 31 декабря 2018 года в 

<

адрес> в 

<

адрес> МУП ЖКХ г. Гая осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Не согласившись с данным постановлением МУП ЖКХ г. Гая подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что ранее МУП ЖКХ г. Гая было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ на основании постановления № от 14 января 2019 года, вынесенного Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, тогда как за одно и тоже административное правонарушение лицо не может быть привлечено к ответственности дважды.

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ г. Гая ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, в обоснование привел указанные в ней доводы.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую, среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 14 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области объекта МУП ЖКХ - «Очистные сооружения», предназначенного для очистки сточных вод хозбытовой канализации г. Гая по адресу: 

<

адрес>, установлено, что в период с 30 августа 2018 года по 31 декабря 2018 года предприятие осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в количестве 94,9 тонны в отсутствие специального разрешения, о чем был составлен протокол № об административном правонарушении от 27 сентября 2019 года. Из события вменяемого нарушения исключен период с 30 августа 2018 года по 06 ноября 2018 года, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. 

Таким образом, МУП ЖКХ г. Гая допустило вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, нарушив требования ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Действия МУП ЖКХ г. Гая квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП ЖКХ г. Гая подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 27 сентября 2019 года №; приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 22 августа 2019 года; данными о выбросах отдельных загрязняющих веществ; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Должностным лицом установлено, что в период с 2017 года по 2018 год МУП ЖКХ г. Гая выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляло на основании Разрешения от 22 октября 2013 года №, выданного Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области, сроком действия с 22 октября 2013 года по 29 августа 2018 года.

Из события правонарушения должностным лицом исключен период с 30 августа 2018 года по 06 ноября 2018 года, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Должностным лицом исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты должностным лицом и положены в основу вынесенного постановления.

Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, поскольку атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Доводы жалобы относительно того, что ранее МУП ЖКХ г. Гая было привлечено к административной ответственности за данное правонарушение, подлежит отклонению.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно постановлению № о назначении административного наказания от 14 января 2019 года, вынесенное Министерством природных ресурсов, экологии и общественных отношений Оренбургской области, юридическое лицо МУП ЖКХ г. Гая привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 руб. 

Как следует из данного постановления № от 14 января 2019 года, в период с 01 сентября 2018 года по 26 октября 2018 года МУП ЖКХ г. Гая осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, в том числе, при эксплуатации очистных сооружений, расположенных по 

<

адрес>. Также отмечено, что в период с 23 октября 2013 года по 29 августа 2018 года МУП ЖКХ г. Гая осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании Разрешения № от 22 октября 2013 года, выданного Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что период времени, в который МУП ЖКХ г. Гая допускались нарушения законодательства, выявленные в результате проведения предыдущей проверки Министерством природных ресурсов, экологии и общественных отношений Оренбургской области (с 01 сентября 2018 года по 26 октября 018 года) и период времени, выявленный Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области (с 30 августа 2018 года по 31 декабря 2018 года), а также длительность нарушения, различны.

В связи с чем данное обстоятельство, не исключает возможности повторного привлечения этого же лица к административной ответственности, если оно не выполняет обязанности, возложенные на него законом, или делает это ненадлежащим образом, например в последующий временной период. Выявление в рамках другой проверки нарушений законодательства за иной период является по отношению предыдущего привлечения МУП ЖКХ к административной ответственности аналогичным (другим) правонарушением, но не одним и тем же (тем же самым).

Вместе с тем, суд считает, что из события, вмененного по данному делу правонарушения, следует исключить период с 07 ноября 2018 года по 26 октября 2018 года, поскольку за данный период предприятие уже было привлечено к административной ответственности Министерством природных ресурсов, экологии и общественных отношений Оренбургской области.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Оснований к отмене постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № года от 06 ноября 2019 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортастан и Оренбургской области ФИО2 в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Гая по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ – изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на вменяемый МУП ЖКХ г. Гая период с 07 ноября 2018 года по 26 октября 2018 года. 

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № года от 06 ноября 2019 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортастан и Оренбургской области ФИО2- оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Гая – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Халиулина