Дело № 58RS0010-01-2025-000390-03 № 2а-204/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

при секретаре Сорокиной В.С,

с участием заместителя прокурора Земетчинского района Пензенской области Кадомкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, которое выразилось в непринятии мер к проведению комиссионного обследования и категорирования места массового пребывания людей культурно-спортивного парка в р.п. Земетчино, расположенного на ул. Кирова на земельном участке с кадастровым номером №..., и получении паспорта безопасности культурно-спортивного парка в р.п. Земетчино, расположенного на ул. Кирова. Обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу комиссионно провести обследование и категорирование места массового пребывания людей культурно-спортивного парка в р.п. Земетчино, расположенного на ул. Кирова на земельном участке с кадастровым номером №..., и получить паспорт безопасности культурно-спортивного парка в р.п. Земетчино, расположенного на ул. Кирова.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией р. п. Земетчино Земетчинского района законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по ул. Кирова в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области и находящемся в собственности муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино Земетчинского района Пензенской области», расположен культурно-спортивный парк, на территории которого ежегодно проводится значительное количество культурно-массовых и спортивных мероприятий, в связи с чем осуществляется массовое пребывание людей более 50 человек.

Вместе с тем администрацией рабочего поселка Земетчино несмотря на значимость указанного объекта в культурно-спортивной и общественной деятельности поселка, а также на массовость скопления людей и высокую степень возможности возникновения угрозы совершения на данном объекте террористических актов, в том числе в условиях проведения специальной военной операции, не приняты меры к проведению обследования культурно-спортивного парка в р.п. Земетчино, его категорированию и паспортизации.

Ранее прокуратурой района главе администрации рабочего поселкаЗеметчино Земетчинского района Пензенской области вносилосьпредставление об устранении указанных нарушений закона, котороерассмотрено и удовлетворено, однако указанные выше нарушения неустранены, действенные меры со стороны администрации к их устранениюне предприняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также создает условия, при которых реализация задач, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», становится невозможной.

В судебном заседании административный истец в лицезаместителя прокурора Земетчинского района Пензенской области Кадомкина В.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Административный ответчик в лице главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области ФИО1, будучи извещённой надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению. 

Суд, выслушав административного истца в лице заместителя прокурора Земетчинского района Пензенской области Кадомкина В.В., исследовав письменные материалы административного дела, полагает, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение терроризма, выражающееся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Из пунктов 3, 4 и 6 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 2 Требований закреплено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российское Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

На основании пункта 9 Требований обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В силу пункта 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по ул. Кирова в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области и находящемся в собственности муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино Земетчинского района Пензенской области», расположен культурно-спортивный парк, на территории которого ежегодно проводится значительное количество культурно-массовых и спортивных мероприятий, в связи с чем осуществляется массовое пребывание людей более 50 человек.

В частности - 08.02.2024 проводилось первенство Земетчинского района по лыжным гонкам среди образовательных организаций;

10.02.2024 проводилась 42-я Всероссийская массовая лыжная гонка «Лыжня России - 2024»;

17.03.2024 - масленица;

21.04.2024 на территории парка установлены аттракционы (большие батуты с горками, спортивный батут, электромобили, квадроциклы, карусель, беспроигрышные лотереи, ярмарка игрушек, детский тир, увлекательная рыбалка);

29.05.2025 проведено первенство области по футболу среди юношей ДД.ММ.ГГГГ г.р. «Кристалл юниор» - «Мокшан 12»;

31.05.2025 проведено первенство области по футболу среди юношей ДД.ММ.ГГГГ г.р. «Кристалл Юниор» - «Дорожник 3»;

01.06.2024 - праздничная программа «Планет детства, посвященная «Дню защиты детей» (праздничный концерт, шоу мыльных пузырей, аквагрим и пр.); 12.06.2024 организована семейная диспансеризация;

12.06.2024 - торжественное мероприятие, посвященное Дню России, праздничный концерт;

30.06.2024 - мероприятие, посвященное Дню молодёжи, на котором проходили работа аттракционов, пляжный волейбол, выступление творческих коллективов района, праздничный концерт, на котором выступали «АКУЛА» и «NLO», дискотека;

16.08.2024 организована работа детских аттракционов, концерт «5STA FAMILY»;

21.08.2024 - первенство области по футболу среди юношей («КристаллЮниор» - г. Заречный).

В истекшем периоде 2025 года проведено 4 массовых мероприятия, в частности - 26.02.2025 проводились районные соревнования по лыжным гонкам, в которых приняли участие ученики школ и иных образовательных организаций;

09.05.2025 - турнир по футболу среди юношеских команд («Кристалл-юниор»- «Спартак»), праздничная программа, праздничный салют.

12.06.2025 - «День России и день р.п. Земетчино».

30.06.2025 - «День молодежи».

Кроме того, функционирует детская площадка, сцена для проведения массовых мероприятий, 4 спортивных площадки (стадион, тренажёры, баскетбольная площадка, хоккейная площадка).

На постоянной основе проводятся уроки физкультуры. В рамках благоустройства территории парка установлены 4 детских аттракциона.

Постановлением администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области от 11.09.2025 № 167 создана комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино Земетчинского района Пензенской области».

Кроме того, вышеуказанным постановлением культурно-спортивный парк р.п. Земетчино, расположенный по ул. Кирова, определен как место массового пребывания людей, на территории муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино Земетчинского района Пензенской области».

Вместе с тем администрацией рабочего поселка Земетчино в нарушение пунктов 6, 9, 14 Требований, несмотря на значимость указанного объекта в культурно-спортивной и общественной деятельности поселка, а также на массовость скопления людей и высокую степень возможности возникновения угрозы совершения на данном объекте террористических актов, в том числе в условиях проведения специальной военной операции, не приняты меры к проведению обследования культурно-спортивного парка в р.п. Земетчино, его категорированию и паспортизации.

Ранее прокуратурой района главе администрации рабочего поселкаЗеметчино Земетчинского района Пензенской области вносилосьпредставление об устранении указанных нарушений закона, котороерассмотрено и удовлетворено, однако указанные выше нарушения неустранены, действенные меры со стороны администрации к их устранениюне предприняты. 

Неисполнение вышеуказанного федерального законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также создает условия, при которых реализация задач, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», становится невозможной.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер к проведению комиссионного обследования и категорирования места массового пребывания людей культурно-спортивного парка в р.п. Земетчино, расположенного на ул. Кирова на земельном участке с кадастровым номером №... и получении паспорта безопасности культурно-спортивного парка в р.п. Земетчино, расположенного на ул. Кирова, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, которое выразилось в непринятии мер к проведению комиссионного обследования и категорирования места массового пребывания людей культурно-спортивного парка в р.п. Земетчино, расположенного на ул. Кирова на земельном участке с кадастровым номером №..., и получении паспорта безопасности культурно-спортивного парка в р.п. Земетчино, расположенного на ул. Кирова. 

Обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу комиссионно провести обследование и категорирование места массового пребывания людей культурно-спортивного парка в р.п. Земетчино, расположенного на ул. Кирова на земельном участке с кадастровым номером №..., и получить паспорт безопасности культурно-спортивного парка в р.п. Земетчино, расположенного на ул. Кирова.

Администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2025.