Дело № 12-58/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 27 февраля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Дёмина Л.В., рассмотрев в г.Пензе в здании суда жалобу общества с ограниченной ответственностью Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» на постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № от 26 сентября 2017 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № от 26.09.2017 г. ООО ОДСК «Поволжье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО ОДСК «Поволжье» обратилось в суд с жалобой, указав, что постановление принято административной комиссией Железнодорожного района г.Пензы при отсутствии у нее полномочий, поскольку на заседании присутствовали 4 члена комиссии из 7, а заседание административной комиссии правомочно в случае присутствия не менее двух третей от установленного числа ее членов. Постановление подписано только двумя членами комиссии, а решение принимается большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. Кроме того, комиссия при вынесении постановления не определила согласно какой норме права общество обязано было получать разрешение на земляные работы. Считают, что не обязаны были получать разрешение на земляные работы. Поскольку изначально постановление комиссии обжаловали в Арбитражный суд Пензенской области, срок обжалования был пропущен. Просят восстановить срок для обжалования постановления административной комиссии № от 26.09.2017 г., постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании генеральный директор ООО ОДСК «Поволжье» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № от 26 сентября 2017 года отменить, производство по делу прекратить. Просил восстановить срок для обжалования указанного постановления, который пропущен по уважительной причине.

Представитель административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы П. (доверенность в деле) в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии оставить без изменения, жалобу ООО ОДСК «Поволжье» - без удовлетворения. Просит в восстановлении срока на обжалование постановления отказать, считает причины пропуска неуважительными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание принцип доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированный Конституцией Российской Федерации, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и право на судебную защиту, доводы заявителя, указанные в ходатайство, учитывая, что заинтересованное лицо должно иметь возможность рассмотрения своего дела в суде, признавая причины пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, уважительными, пропущенный процессуальный срок обжалования считаю возможным восстановить.

Так, согласно ч.1 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. №1506- ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», осуществление земляных работ без соответствующего разрешения или проведение земляных работ после окончания срока действия данного разрешения, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, либо самоуправством - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, 04 сентября 2017 г. в 15 часов 20 минут по адресу 

<

...>, ООО ОДСК «Поволжье» осуществляло земляные работы, связанные с вскрытием грунта (тротуара) и нарушением благоустройства, без соответствующего разрешения, то есть совершило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Приходя к выводу о виновности ООО ОДСК «Поволжье» в совершении правонарушения, выразившегося в осуществлении земляных работ, без соответствующего разрешения, административный орган сослался на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: протокол по делу об административном правонарушении № от 06.09.2017 г., где изложены обстоятельства совершения правонарушения; актом обследования места осуществления земляных работ от 04 сентября 2017 года об осуществлении земляных работ, связанных с вскрытием грунта (тротуара) и нарушением благоустройства в районе дома № 79 по ул. Володарского без соответствующего разрешения с приложенным фотоматериалом; копией первого листа муниципального контракта № № от 10 мая 2017 года, заключенного между МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» - «муниципальным заказчиком» и ООО ОДСК «Поволжье» - «исполнителем». 

Между тем с таким выводом, сделанным административным органом нельзя согласиться. 

В соответствии с п.п. 2.5, 2.6 Решения Пензенской городской думы от 25.04.2008 года № 952-45/4 « О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе» - выполнение земляных работ разрешается при наличии разрешения на осуществление земляных работ, выданного МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" на основании заключенного договора на предоставление права на осуществление земляных работ. До получения разрешения на осуществление земляных работ заказчик обязан представить в МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" заявку, проектную документацию или схему производства аварийных работ для рассмотрения и дачи заключения; получить лист согласования и согласовать условия осуществления земляных работ; представить график осуществления работ; заключить договор о предоставлении права на осуществление земляных работ с МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы"; согласовать осуществление работ на земельных участках, расположенных по трассе осуществления работ.

Согласно 1.6 Правил осуществления земляных работ, при осуществлении земляных работ Заказчик оформляет разрешительную документацию в МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы». 

В соответствии с требованиями п. 2.1 указанных Правил осуществления земляных работ, обязанность получения разрешения на проведение работ лежит на заказчике. 

В силу п.2.5 Правил выполнение земляных работ, разрешается при наличии разрешения на осуществлении земляных работ, выданного МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы». Разрешение выдается заказчику в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента подачи заявки.

Согласно условиям муниципального контракта № № от 10.05.2017 года, Заказчиком на выполнение работ по восстановлению дорожных знаков, устройства инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений для нужд города

Пензы является «Департамент ЖКХ г. Пензы». Иного муниципальным контрактом не предусмотрено. 

Следовательно, обязанность получения данного разрешения на исполнителя - ООО ОДСК «Поволжье» нормативно-правовым актом и муниципальным контрактом не возложена. 

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Поскольку вывод административного органа о совершении ООО ОДСК «Поволжье» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и его виновности является необоснованным, постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № от 26 сентября 2017 года подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основание которого были вынесено постановление административного органа.

Довод жалобы о неправомочном составе административной комиссии, считаю несостоятельным, поскольку постановлением администрации г. Пензы от 23.12.2009 года № 1602 « Об утверждении состава административных комиссий районов города Пензы», административная комиссия Железнодорожного района г. Пензы утверждена в составе 6 человек.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Закона Пензенской области «Об административных комиссиях в Пензенской области» от 23.10.2009 года № 1808-ЗПО, заседания административной комиссии правомочны в случае присутствия не менее двух третей от установленного числа ее членов, решения административной комиссии принимаются большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании.

Согласно протоколу № о рассмотрении дела, 26 сентября 2017 года на заседании комиссии присутствовало четыре человека, что составляет 2/3 от общего числа членов комиссии. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3).

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

Восстановить ООО ОДСК «Поволжье» пропущенный процессуальный срок обжалования постановления административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № от 26 сентября 2017 года.

Постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № от 26 сентября 2017 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» – отменить, производство по делу прекратить в виду недоказанности.

Жалобу ООО ОДСК «Поволжье» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Демина