Судья Бембеева Н. Н. № 7-46/2024

№ 12-77/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2024 г. г. Элиста 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,

при секретаре Корниенко Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО1 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2, 

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее по тексту - Управление) от 12 апреля 2024 г. министр экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 мая 2024 г. вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного решения судьи как незаконного и направлении дела на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия. Указывает, что по результатам плановой проверки предоставления и использования субсидий из федерального бюджета, проведенной в отношении Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия, 9 июня 2023 г. в адрес последнего было направлено представление № 12-01-01/7294 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 18 сентября 2023 г., в том числе указано на необходимость направления Министерством в адрес ООО «Студия личностного роста «(данные изъяты)» и ООО «(данные изъяты)» требований о возврате полученных ими грантов в виде субсидий, а также перечисления Министерством средств этих грантов в доход федерального бюджета в указанный срок. Названные требования представления в установленный срок Министерством не выполнены, а потому в действиях ФИО2, как должностного лица, возглавляющего указанный государственный орган, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ. Содержащиеся в обжалуемом решении выводы судьи о том, что в установленный в представлении срок названные требования контрольного финансового органа Министерство реально не могло исполнить, находит ошибочными, не основанными на фактических обстоятельствах дела. Считает, что Министерство могло исполнить названные требования представления в установленный органом государственного финансового контроля срок при принятии достаточных и необходимых для этого мер, чего им не было сделано. Об этом свидетельствует следующее: рабочее совещание с ООО «Студия личностного роста «(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)» Министерство провело 18 сентября 2023 г. и только 01 декабря 2023 г. оно обратилось в суд с иском о взыскании суммы гранта с названного лица. О факте отказа ООО «(данные изъяты)» возвратить субсидию Министерству стало известно 06 июля 2023 г. из письменного сообщения общества; в суд с иском к последнему о взыскании субсидии Министерство обратилось спустя два месяца – 14 сентября 2023 г. 

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Министр экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 и его защитник Бойченко А.Н. просили в удовлетворении жалобы отказать. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона судьей при рассмотрении настоящего дела не были выполнены. 

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как видно из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия в соответствии с приказом Управления от 01 февраля 2023 г. №32 и на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 г., пункта 2 Плана контрольных мероприятий Управления в период с 06 февраля по 07 апреля 2023 г. в отношении Министерства экономики и торговли (далее – Министерство) проведена плановая проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход в субъектах Российской Федерации» за период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2022 г.

По результатам проверки должностные лица названного контролирующего органа пришли к выводу о том, что Министерством допущено 12 бюджетных нарушений, в их числе нарушение требований:

пункта 7 статьи 78, абзаца 2 пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 47 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации (приложение 35), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316, пункта 5.1 Порядка предоставления грантов в форме субсидий социальным предприятиям, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 сентября 2021 г. № 364, а также: 

- пункта 4.1.5 Соглашения от 17 декабря 2021 г. № 30-2021-05345, выразившихся в не обеспечении контроля за соблюдением получателем гранта - ООО «Студия личностного роста «(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)» условий и порядка предоставления гранта в размере 410 890,56 руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета – 402 672,75 руб.), которым не обеспечено направление расходов средств гранта на реализацию проекта в соответствии с соглашением – оплату аренды нежилого помещения (офиса), за исключением затрат на оплату коммунальных платежей (пункт 5 представления); 

- пункта 2.10 Порядка предоставление грантов в форме субсидий социальным предприятиям, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 сентября 2021 г. № 364, выразившихся в не осуществления в полном объеме проверки документов, представленных ООО «(данные изъяты)», в части правильности расчета размера гранта, а именно: в арендную плату за офисное помещение по договору аренды № А.21-09 от 09 марта 2021 г. включена стоимость коммунальных услуг, тогда как к расходам, на финансовое обеспечение которых предоставляется грант, относятся затраты на оплату аренды нежилого помещения (офиса) (за исключением затрат на оплату коммунальных платежей (пункт 6 представления);

- пункта 4.1.5 Соглашения от 16 декабря 2021 г. № 30-2021-05233, выразившихся в не обеспечении в 2022 г. контроля за соблюдением получателем гранта - ООО «(данные изъяты)» условий и порядка предоставления гранта в размере 124 631,67 руб., (в том числе за счет средств федерального бюджета - 122 139,04 руб.), которым не обеспечено направление средств гранта на реализацию проекта в соответствии с соглашением - оплату аренды нежилого помещения (офиса) (за исключением затрат на оплату коммунальных платежей (пункт 7 представления). 

В связи с этим 9 июня 2023 г. Управлением в адрес Министерства направлено представление № 12-01-01/7294 об устранении выявленных нарушений в срок до 18 сентября 2023 г. с требованиями: 

об устранении нарушений, указанных в пунктах 5,7 представления: в срок до 18 сентября 2023 г. направить требование о возврате грантов в адрес его получателей – ООО «Студия личностного роста «(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)» и ООО «(данные изъяты)», а также перечислить в доход федерального бюджета средства в размере 524 811,79 руб.;

принять меры по устранении причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-12 представления, а именно: провести разъяснительную работу среди сотрудников в целях недопущения выявленных нарушений в дальнейшем. 

Также в представлении указано на необходимость подачи Министерству информации о результатах исполнения представления и подтверждающие это документы в Управление не позднее 25 сентября 2023 г. 

По результатам рассмотрения документов, материалов и информации об исполнении, представленной Министерством в виде писем за исх. от 25 сентября 2023 г. и 19 сентября 2023 г., Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия пришло к выводу о том, что указанные выше нарушения, приведенные в представлении, не устранены и в установленный срок представление в этой части не исполнено. 

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2008 г. № 263 утверждено Положение о Министерстве экономики торговли Республики Калмыкия (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 6-7 Положения Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Калмыкия; министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций.

В соответствии с пунктом 10.1 Положения министр руководит деятельностью Министерства, обеспечивает выполнение стоящих перед Министерством задач.

Указами Главы Республики Калмыкия: от 16 марта 2023 г. № 49 исполняющим обязанности министра экономики и торговли Республики Калмыкия назначен ФИО2; от 31 августа 2023 г. № 166 – последний назначен министром экономики и торговли Республики Калмыкия.

Согласно табелям учета рабочего времени за июнь-сентябрь 2023 г. ФИО2 находился на рабочем месте и исполнял свои должностные обязанности.

Указанное послужило основанием для составления главным контролером –ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО4 в отношении министра названного министерства ФИО2 протокола об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 был извещен. Его интересы при составлении протокола представлял на основании доверенности его защитник - Бойченко А.Н. 

По результатам рассмотрения указанного протокола и представленных документов и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО1 12 апреля 2024 г. вынесено постановление, которым ФИО2 признан виновным в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

ФИО2, не согласившись с этим постановлением, подал в суд жалобу, в которой просил об его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья городского суда, установив вышеприведенные обстоятельства, пришел к выводу о том, что факт неисполнения Министерством представления в установленный контрольным финансовым органом срок имел место. 

Вместе с тем судья посчитал, что в установленный Управлением срок Министерство реально не могло исполнить требования представления, связанные с возвратом в федеральный бюджет грантов, полученных ООО «Студия личностного роста «(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)» и ООО «(данные изъяты)», в общем размере 524 811,79 руб. По мнению суда, данный срок является неразумным и недостаточным для исполнения требований представления. В этой связи судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава инкриминируемого ему административного правонарушения. 

Между тем с судьей городского суда не учтено следующее.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

По смыслу указанной нормы закона суд, проверяя законность принятого должностным лицом административного органа постановления, должен дать оценку всем имеющимся по делу доказательствам и установленным на основании них фактическим обстоятельствам, доводам участвующих в деле лиц. 

В рамках рассматриваемого дела в качестве юридически значимых обстоятельств подлежали выяснению и оценке обстоятельства - какие конкретно меры предпринимались Министерством для исполнения требований представления в установленный контрольным финансовым органом срок, имелись ли объективные препятствия для осуществления всех возможных и достаточных мер и были ли эти меры оперативными для достижения цели – исполнения представления. 

Следовало выяснить, по какой причине руководитель министерства не воспользовался правом, предусмотренным нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, на обращение в Управление на предмет продления срока исполнения представления, если, как указывал защитник ФИО2 в ходе разбирательства по делу, Министерство не успевало исполнить представление в срок. 

Так, из материалов дела видно, что о факте отказа ООО «(данные изъяты)» возвратить Министерству полученную субвенцию указанному государственному органу было известно уже 06 июля 2023 г. из письменного сообщения общества, однако в суд в суд с иском к последнему о взыскании субвенции Министерство обратилось лишь спустя два месяца – 14 сентября 2023 г. 

Между тем судьей нижестоящей инстанции не было выяснено – были ли причины такой задержки обращения Министерства в суд с иском уважительными, объективными. Соответственно связанные с этим обстоятельства оценки судьи не получили. 

Аналогичное имеет место и в случае с получателем гранта - ООО «Студия личностного роста «(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)».

Согласно представленным в дело документам, требование о возврате гранта в размере 410 890,56 руб. в адрес данного общества Министерством в соответствии с представлением направлено 26 июня 2023 г. со сроком исполнения до 15 июля 2023 г. Ввиду не перечисления до этой даты истребованных средств гранта названным обществом Министерству у последнего уже возникала обязанность обратиться в суд с иском о взыскании, чего сделано не было. 

Рабочее совещание с ООО «Студия личностного роста «(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)» Министерство провело лишь 18 сентября 2023 г. и только 01 декабря 2023 г. обратилось в суд с иском о взыскании суммы гранта с названного лица. 

Этому надлежащая оценки судьи городского суда не дана. 

В имеющемся в материалах дела письме заместителя министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО5 от 28 августа 2023 г. № 016/СК-04-24-3398 (л.д. 121) содержится суждение о том, что средства гранта израсходованы ООО «Студия личностного роста « (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)» в полном объеме в соответствии со статьей расходов, установленной Соглашением, – «оплата аренды нежилого помещения (офиса) (за исключением затрат на оплату коммунальных платежей»); снижение арендной платы является непредвиденным случаем (статья 410 ГК РФ) ввиду санкционного давления и резкого оттока клиентов. 

В письме со ссылкой на приведенное указано на нецелесообразность взыскания средств гранта с названного лица в размере 410890 руб. 56 коп. 

По существу указанное в письме сводится к несогласию с требованием представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия. Вместе с тем в установленном законом порядке представление Министерством не было оспорено. 

Оценку данному документу судья в решении не дал, в том числе на предмет того, подтверждает ли позиция, изложенная в письме, доводы министра ФИО2 о принятии всех возможных и достаточных мер для исполнения требований представления Управления в установленный срок. 

Таким образом, в нарушение приведенных положений закона судьёй городского суда не дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам и установленным на основании них фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, не все, имеющие значение по делу обстоятельства, судьей были выяснены и получили оценку.

Учитывая изложенное, выводы судьи городского суда об отсутствии в действиях министра ФИО2 состава административного правонарушения являются преждевременными. 

Приведенные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

При таком положении обжалуемое решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене как постановленное с существенными нарушениями норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет 1 год со дня его совершения.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения министра ФИО2 к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в Элистинский городской суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 отменить, дело направить в Элистинский городской суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.

Жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО1 удовлетворить.

Судья Г.В. Панасенко