Дело № 2а-1024/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 12 апреля 2024г. 

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Баранова С.А.

при секретаре Андриановой А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя военного комиссариата КАО и ЦАО г. Краснодара 

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара об обжаловании решений призывной комиссии, 

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара об обжаловании решений призывной комиссии, в котором просит признать незаконными: решение призывной комиссии от 18.04.2023г. о призыве ФИО1 на военную службу; решение призывной комиссии от 18.04.2023г. об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; обязаниии призывной комиссии в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службе по призыву альтернативой гражданской службой, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В обоснование административного иска указал, что 07.03.2033г. ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации. 15.03.2023г. ФИО1 получил паспорт гражданина Российской Федерации. Позже, ФИО1 обратился в военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодара для постановки на воинский учет, представив все необходимые документы. 29.03.2023г. ФИО1 в адрес военного комиссариата направлено заявление о замене военной службы по призыву альтернативной службой. Решением призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара от 18.04.2023г. отказано ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. С данными решениями призывной комиссии административный истец не согласен по следующим основаниям. ФИО1 не мог обратиться в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в установленный законом срок (за полгода до призыва), так как ФИО1 получил гражданство Российской Федерации только 15.03.2023г., где, в последующем 29.03.2023г. обратился в военный комиссариат с данным заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Ввиду того, что воинскому учету подлежат граждане Российской Федерации, при этом, ФИО1 стал гражданином Российской Федерации только 15.03.2023г., следовательно, у административного истца не имелась возможность подать за полгола до призыва заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Считает, что решениями призывной комиссии нарушены права и законные интересы административного ответчика, в связи с чем, ФИО1. обратился в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании ФИО2 представитель по доверенности военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в административном иске отказать.

В судебное заседание представитель призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара не явился, надлежащим образом извещался о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившейся стороны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К обжалуемым, в порядке гл. 22 КАС РФ решениям, относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Краснодарского края № 299-р от 27.09.2023г. «Об организации мероприятий по проведению в октябре-декабре 2023 года призыва граждан 1996-2005 годов рождения на военную службу», а также Постановлением Администрации МО город Краснодар № 4676 от 02.10.2023г. «Об организации мероприятий по проведению в октябре - декабре 2023г. призыва граждан 1996-2005 годов рождения на военную службу», с 01.10.2023г. началась осенняя призывная кампания.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 18.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное выше, на основании ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов РФ.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 Закона № 53-ФЗ – в редакции, действующей в 2023г.), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка о призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24 Закона № 53-ФЗ). 

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, на основании Указов Президента Российской Федерации.

Накануне проведения призывных кампаний (весна/осень), на основании распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края создаются призывные комиссии, председателями которых являются Главы муниципальных округов. Председателем призывной комиссии Краснодарского края является Глава администрации Краснодарского края (губернатор Краснодарского края).

Статьями 26, 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определены порядок организации призыва граждан на военную службу и состав призывной комиссии.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ», призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу,

- о направлении на альтернативную гражданскую службу,

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

- об освобождении от призыва на военную службу,

- о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу п. 1 ст. 5.1 указанного закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 цитируемой статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названному закону, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11.01.2022г. № 315/4/54, изложенных во Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу «... При необходимости уточнения диагноза на медицинское обследование до начала призыва могут быть направлены граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учёт не годными, ограниченно годными или временно не годными военной службе по состоянию здоровья» (абз.4 п.7 ч. V Временной инструкции). 

При наличии тех или иных заболеваний у граждан при призыве на военную службу категория годности их к военной службе определяется по результатам медицинского освидетельствования на момент проведения экспертизы, в зависимости от степени выраженности нарушения функции пораженных органов и систем в соответствии с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565).

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013г. (далее – Положение), организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Как установлено в судебном заседании, с 17.04.2023г. ФИО1, 27.05.199г. состоит на воинском учете военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, категория годности «А» - годен к военной службе.

В соответствии с Федеральным Законом № 113-ФЗ от 25.07.2023г. «Об альтернативной гражданской службе», альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

- несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; - он относится в коренному малочисленному народу РФ, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность, занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов РФ.

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает:

- подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

- рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замере гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, либо решения об отказе в такой замене;

- явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;

- явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной службы.

29.03.2023г. ФИО1 подал заявление в призывную комисиию военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

18.04.2023г. решением призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара отказано в удовлетворении заявления ФИО1 (протокол № 3/АГС 1/8 от 18.04.2023г.), по причине пропуска срока подачи заявления, а именно нарушение ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.2002г. «Об альтернативной гражданской службе», в соответствии с которой, граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они стоят на воинском учете в следующие сроки:

- до 1 апрель – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре текущего года;

- до 1 октября – граждане, который должны быть призваны на военную службу в апреле-июне следующего года.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию. В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие ходатайствовать об этом.

По мнению административного ответчика, заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, необходимо было подать за полгода до начала очередного призыва, то есть до 01.10.2022г.

25.04.2023г. в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение о призыве его в Вооруженные Силы РФ, с последующей отправкой в составе команды к месту прохождения военной службы. ФИО1 на отправку не явился. Документы, либо иные сведения, подтверждающие уважительную причину неявки по повестке, ФИО1 в военный комиссариат не представил.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подается за полгода до призыва его на военную службу.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой 29.03.2023г., так как получил гражданство РФ 15.03.2023г.

Ввиду того, что ФИО1 стал гражданином РФ только 15.03.2023г., при этом, подача заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подразумевает постановку на воинский учет в военном комиссариате, в свою очередь, воинскому учету подлежат только граждане Российской Федерации, следовательно, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 отсутствовала возможность подать заявление в военный комиссариат за полгода до призыва, ввиду отсутствия гражданства Российской Федерации, поэтому, данный срок пропущен по уважительной причине. Между тем, суд учитывает, что после получения паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО1 самостоятельно прибыл в военный комиссариат для постановки на воинский учет. 

Согласно п. 1 ч. 2 КАС РФ, По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства.

Таким образом, суд считает, что данными решениями призывной комиссии нарушены законные права и интересы призывника ФИО1, в связи с чем, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара об обжаловании решения призывной комиссии – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара от 18.04.2023г. о призыве ФИО1 в Вооруженные силы Российской Федерации.

Признать незаконным решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара от 18.04.2023г. об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Обязать призывную комиссию Карасунского и Центрального округов г. Краснодара в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службе по призыву альтернативой гражданской службой, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара С.А. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2024г.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара С.А. Баранов