Дело № 2а-267/2024

УИД 59RS0033-01-2024-000513-23 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Орда Пермского края 26 июня 2024 года

Ординский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кузовлевой Н.Б., 

при секретаре судебного заседания Ш

с участием административного ответчика представителя администрации Ординского муниципального округа ФИО1, 

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Ординского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Ординского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес администрации Ординского муниципального округа обращение. Однако, в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ в установленный законом срок, на данное обращение он не получил. Бездействием администрации, выразившимся в нерассмотрении обращения нарушены права и законные интересы административного истца. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по рассмотрению обращения, возложив обязанность устранить допущенные нарушения.

Судом в рамках подготовки дела к судебному разбирательству административному истцу предложено уточнить требования, обозначить характер обращения направленного в адрес административного ответчика, а также в чем выразилось нарушение прав и законных интересов. 

Административный истец ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Участия в судебном заседании не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Уточнение по иску ко дню судебного разбирательства суду не представил. 

Административный ответчик - представитель администрации Ординского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. Поддержала доводы, изложенные в письменном возражении, согласно которого, на основании п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течении трех дней с момента поступления в журнале заявлений, жалоб граждан. Кроме того указала, что постановлением администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации Ординского муниципального округа» утвержден порядок приема, учета, регистрации корреспонденции в администрации Ординского муниципального округа. Согласно утвержденной номенклатуры дел администрации Ординского муниципального округа входящая корреспонденция регистрируется в журнале «01.03-08 входящая переписка по основной (профильной) деятельности», обращения граждан регистрируются в журнале «01.04-08 «Обращения граждан (предложения и заявления, жалобы, претензии); переписка по их рассмотрению». Согласно указанных журналов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращений от ФИО2 не поступало, а как следствие и не рассматривалось администрацией Ордитнского муниципального округа. При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется, поскольку незаконного бездействия администрации по нерассмотрению обращения ФИО3 не имело место быть, как и нарушения его прав и законных интересов. 

Выслушав административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В частности, в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом 

<

данные изъяты>; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 отбывающий наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, по средствам почтового отправления через спецотдел исправительного учреждения, направил письмо в адрес администрации Ординского муниципального округа Пермского края, датированное 1 марта 2024 года. 

Из представленного исправительным учреждением ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу копии журнала № 1271 «учета исходящей корреспонденции осужденных.. ....» письмо осужденного ФИО2 было зарегистрировано 4 марта 2024 года, исходящий номер Л-210 и направлено простым почтовым отправлением в адрес администрации с.Орда (л.д. 22, 23-24). 

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В силу положений ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение за судебной защитой, суд учитывает, что с настоящим административным иском об оспаривании бездействия по неполучению ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 3 месяцев со дня получения ответа на обращение. Следовательно, срок для обращения с административным иском истцом не пропущен.

По правилам взаимосвязанных положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем административного ответчика администрации Ординского муниципального округа Пермского края предоставлены доказательства, подтверждающие отсутствие получения обращения ФИО2

Постановлением администрации Ординского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по делопроизводству в администрации Ординского муниципального округа (далее – Инструкции) (л.д. 38).

Согласно п. 3.1.1 Инструкции вся поступающая в администрацию Ординского муниципального округа корреспонденция принимается и регистрируется в приемной главы муниципального округа. Вся поступающая в структурные подразделения администрации Ординского муниципального округа и подведомственные муниципальные учреждения корреспонденция принимается и регистрируется на местах. 

В соответствии с п. 3.2.2 Инструкции на полученных документах проставляется регистрационный штамп, в котором указывается дата поступления, порядковый входящий номер (л.д. 39-42).

Согласно утверждённой номенклатуре дел администрации Ординского муниципального округа входящая корреспонденция регистрируется в журнале «01.03-08 Входящая переписка по основной (профильной) деятельности», обращения граждан регистрируются в журнале «01.04-08 «Обращения граждан (предложения и заявления, жалобы, претензии); переписка по их рассмотрению» (л.д. 43-45).

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращений от административного истца в адрес администрации не поступало, регистрация обращения ФИО2 отсутствует как в журнале регистрации входящей корреспонденции 01.03-08, так и в журнале обращений граждан 01.04-08 (л.д. 34-37, 46-77).

По информации отдела планирования и внутренней политики администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения не обращался с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и с заявлением о включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма. ФИО4 нуждающимся в улучшении жилищных условий не признан, в списке детей-сирот не состоит (л.д. 18).

Согласно ответа отдела по работе с обращениями ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ в виду отсутствия номера почтового идентификатора на почтовом отправлении от имени ФИО2 в адрес администрации Ординского муниципального округа провести полную и объективную проверку относительно пересылки почтового отправления не представляется возможным. В соответствии с п. 8 (а) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 № 382, простая письменная корреспонденция, принимается от отправителя без выдачи ему квитанции, пересылается без приписки к производственной документации и вручается адресатам через ячейку абонентского почтового шкафа без расписки (л.д. 88). 

Таким образом, исследованные судом письменные доказательства подтверждают позицию представителя ответчика о том, что обращение административного истца в администрацию Ординского муниципального округа не поступало. При указанных обстоятельствах незаконного бездействия со стороны административного ответчика в отношении административного истца судом не установлено.

Оснований не доверять представленным и исследованным письменным доказательствам у суда не имеется. 

Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ, определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст.17, ч.1 ст.19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать, как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора. 

В силу положений ст. 226 КАС РФ, обращаясь с административным иском административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Административным истцом доказательств нарушения его прав и законных интересов незаконным бездействием административного ответчика суду не представлено. 

С учетом изложенного, требования административного истца ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации Ординского муниципального округа по нерассмотрению обращения в установленный законом срок и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к администрации Ординского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Н.Б. Кузовлева

. 

. 

.