Гражданское дело № 2-119/2018 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Нерчинский Завод 22 февраля 2018 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А., 

при секретаре судебного заседания Гордовой И.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - заведующей отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МУК «Районный краеведческий музей» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу культуры Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее по тексту Отдел культуры администрации МР «Нерчинско-Заводский район», администрация МР «Нерчинско-Заводский район») о взыскании с отдела культуры администрации МР «Нерчинско-Заводский район» недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда, понуждении администрации МР «Нерчинско-Заводский район» профинансировать отдел культуры администрации МР «Нерчинско-Заводский район» денежными средствами для выплаты истцу недоначисленной задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда, в случае их недостаточности у отдела культуры администрации МР «Нерчинско-Заводский район» в соответствии с установленным порядком финансирования и в пределах субвенций, выделяемых на эти цели за счет средств местного бюджета; понуждении отдела культуры администрации МР «Нерчинско-Заводский район» на период работы истца в данном учреждении полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) в месяц, начислять заработную плату не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на данную сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Нерчинско-Заводский районный суд с вышеназванным иском к Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», Отделу культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», мотивируя следующим. 

С 20 сентября 2017 года он работает в должности 

<

данные изъяты> в МУК «Районный краеведческий музей». Размер заработной платы истца с октября по декабрь 2017 года не соответствовал правилам начисления коэффициента 1,7 на МРОТ, что нарушало трудовые права ФИО1, причиняло моральный вред, так как не соответствовало закону. 

Просил: взыскать с отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» задолженность по заработной плате за период с 01 октября по 31 декабря 2017 года в размере 13694 рублей 92 коп.; компенсацию морального вреда в размере 500 рублей; понудить администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» профинансировать отдел культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» денежными средствами для выплаты истцу недоначисленной задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда, в случае их недостаточности у отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» в соответствии с установленным порядком финансирования и в пределах субвенций, выделяемых на эти цели; понудить отдел культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» на период работы истца полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) в месяц, начислять заработную плату не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на данную сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленный иск поддержал полностью, просил его удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель соответчика отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО2, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МУК «Районный краеведческий музей» ФИО3 против удовлетворения иска не возражали. Представитель отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО2 просила уменьшить размер госпошлины ввиду тяжелого материального положения. В подтверждение тому представила отчет о состоянии лицевого счета по состоянию на 2018 год.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика администрации района, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, счел возможным принять решение при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Судом установлено, что с 20 сентября 2017 года ФИО1 занимает должность 

<

данные изъяты> в МУК «Районный краеведческий музей», о чем свидетельствуют приказ № 43 от 20 сентября 2017 года, трудовой договор № 1 от 19 сентября 2017 года, трудовая книжка на имя ФИО1. К должностному окладу истца в спорный период начислялись: 70% районного коэффициента и доплата за непрерывный стаж работы, доплата до МРОТ, доплата за условия труда, отклоняющиеся от нормальных, за работу в ночное время. С учетом названных выплат, размер заработной платы истца: в октябре 2017 года за отработанные 229 часа при норме 176 часов, составил 10217 руб. 22 коп., и включил в себя: оклад (3400 руб.), 70% районного коэффициента и доплату за непрерывный стаж работы (4207 руб. 09 коп.), доплата за работу в ночное время (581 руб. 53 коп.), за переработку (2028 руб. 60 коп.); размер заработной платы истца в ноябре 2017 года за отработанные 189 часа при норме 167 часов составил 8067 руб. 86 коп., и включил в себя: оклад (3400 руб.), 70% районного коэффициента и доплату за непрерывный стаж работы (3322 руб. 06 коп.), доплата за работу в ночное время (470 руб. 32 коп.), в праздничные дни (529 руб. 36 коп.), за переработку (346 руб.12 коп.); размер заработной платы истца в декабре 2017 года за отработанные 163 часа при норме 168 часов составил 7800 руб. и включил в себя: оклад (3400 руб.), 70% районного коэффициента и доплату за непрерывный стаж работы (3211 руб. 76 коп.), доплату до МРОТ (749 руб. 03 коп.), доплата за работу в ночное время (439 руб. 21 коп.), чем свидетельствуют справка работодателя о произведенных начислениях, согласующаяся с расчетно-платежными ведомостями и расчетными листками, табели учета рабочего времени за спорный период.

На основании части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Согласно Трудового договора, заключенного между отделом культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» и ФИО1 работодатель обязался выплачивать причитающуюся работнику заработную плату в размере должностного оклада.

Согласно Устава МУК «Районный краеведческий музей» учредителем данной организации является МР «Нерчинско-Заводский район» в лице администрации района.

Учредитель – муниципальный район осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения. Источником финансовых ресурсов являются, в том числе, краевые субсидии (бюджетные средства).

Финансирование учреждения осуществляется посредством выделения субвенций местному бюджету в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательного учреждения.

Из Положения об оплате труда работников образовательных организаций МР «Нерчинско-Заводский район», следует, что фонд оплаты труда работников организаций, в данном случае образовательного учреждения, формируется за счет средств краевого и муниципального бюджетов. 

Из положений Устава Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» следует, что в состав территории муниципального района входит СП «Нерчинско-Заводское».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Порядку расходования субвенций, выделяемых в 2017 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 03 марта 2017 г. N 82, перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Соответственно бюджет муниципального района выравнивается из бюджета Забайкальского края.

Из смысла ст.56 ГК РФ, ст.20 ТК РФ следует, что обязательством по своевременной выплате в установленном законом размере заработной платы наделен работодатель, в данном случае – отдел культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район».

Из приведенных норм материального права следует, что органы местного самоуправления используют денежные средства, в частности на оплату труда работникам образовательных учреждений, только в пределах выделенных на эти цели из бюджета субъекта Российской Федерации субвенций, в связи с чем, у суда не имеется оснований для взыскания заработной платы с администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в случае недостаточности денежных средств у отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район». Однако суд вправе возложить на орган местного самоуправления обязанность профинансировать денежными средствами отдел культуры администрации МР «Нерчинско-Заводский район», в пределах выделенных на эти цели субвенций, в случае недостаточности денежных средств у последнего. 

Размер начисленной заработной платы работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда с вредными условиями труда, в силу ч.3 ст.133, ст.147 ТК РФ, не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, с начислением на эту сумму районного коэффициента и надбавки за стаж работы в данном районе или местности.

Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).

Часть первая статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и даёт понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учёта компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Статья 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ № 38-П от 07.12.2017 по делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации районный коэффициент и процентная надбавка должны начисляться на заработок, определенный в соответствии с установленной системой оплаты труда.

Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Поэтому при расчете недоначисленной и не выплаченной заработной платы за спорный период необходимо исходить из минимального размера оплаты труда, установленного с 01 июля 2017 года ст.1 ФЗ от 19 декабря 2016 года № 460-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" в размере 7800 рублей.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Из расчетных ведомостей, расчетных листков следует, что ФИО1 в спорный период работал при 40-часовой рабочей неделе.

Поэтому размер заработной платы истца при выполнении нормы труда с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в районе с особыми климатическими условиями не должен быть ниже: в октябре 2017 года – 22526 руб. 94 коп.=7800:176х229х1,7; в ноябре 2017 года –15006 руб. 83 коп.= 7800:167х189х1,7; в декабре 2017 года -12865 руб. 36 коп. =7800:168х163х1,7. 

Размер недоначисленной задолженности по заработной плате истца за спорный период составил 24314 руб. 05 коп.= (22526,94+15006,83+12865,36)-(10217,22+8067,86+7800). 

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы подлежит удовлетворению в заявленной сумме 13694 руб. 92 коп..

Как следствие, требование работника о возложении на работодателя отдел культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» обязанности выплачивать заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с последующим начислением на нее районного коэффициента и процентной надбавки также подлежит удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено нарушение работодателем порядка начисления заработной платы работнику, работающему в местности с особыми климатическими условиями. 

Из содержания ст.237 ТК РФ следует, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

По тем основаниям, что неправомерными действиями ответчиков по невыплате истицу недоначисленной задолженности по заработной плате за спорный период, ФИО1, как работнику, причинен моральный вред, который выразился в низком доходе и ограничении себя в использовании причитающейся суммы. Принимая также во внимание прямое указание трудового законодательства на необходимость компенсации морального вреда в случае нарушения работодателем возложенных на него обязанностей, степень нравственных страданий истца, требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу истца компенсации морального вреда в размере 500 рублей, поэтому в данной части иск также подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.6, п.1 ст.208, ст.209 НК РФ выплата суммы заработной платы относится к доходам, полученным от источников в РФ, является объектом налогообложения и подлежит включению в налоговую базу по налогу на доходы физических лиц НДФЛ). В связи с тем, что суд не является налоговым агентом, обязанность по взысканию НДФЛ с указанных сумм лежит на налоговом агенте – работодателе, поэтому судом подлежит удовлетворению сумма задолженности по заработной плате без вычета подоходного налога.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

По тем основаниям, что истцом подан иск, связанный с защитой трудовых прав, и он в силу ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, как и Администрация МР «Нерчинско-Заводский район», следовательно, с ответчика отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина, которая согласно п. п. 1, 3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера (заработная плата), установлена в размере 547 руб. 79 коп., а при подаче иска не имущественного характера (компенсация морального вреда) - 300 руб..

В силу ч.2 ст.333.20 НК РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

По тем основаниям, что бюджет ответчика – отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» запланирован на календарный год и денежные средства на уплату государственных пошлин в него изначально не заложены, учитывая тяжелое материальное положение ответчика, о чем свидетельствует отчет о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения по состоянию на 2018 год, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, суд счел возможным снизить размер государственной пошлины до 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделу культуры Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (о взыскании с отдела культуры администрации МР «Нерчинско-Заводский район» недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда, понуждении администрации МР «Нерчинско-Заводский район» профинансировать отдел культуры администрации МР «Нерчинско-Заводский район» денежными средствами для выплаты истцу недоначисленной задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда, в случае их недостаточности у отдела культуры администрации МР «Нерчинско-Заводский район» в соответствии с установленным порядком финансирования и в пределах субвенций, выделяемых на эти цели за счет средств местного бюджета; понуждении отдела культуры администрации МР «Нерчинско-Заводский район» на период работы истца в данном учреждении полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) в месяц, начислять заработную плату не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на данную сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, удовлетворить.

Взыскать с отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» в пользу ФИО1 недоначисленную и невыплаченную задолженность по заработной плате за период с 01 октября по 31 декабря 2017 года в размере 13694 (Тринадцать тысяч шестьсот девяносто четыре) рубля 92 копейки; компенсацию морального вреда в сумме 500 (Пятьсот) рублей.

Понудить администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» профинансировать отдел культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» денежными средствами для выплаты ФИО1 недоначисленной задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда, в случае их недостаточности у отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» в соответствии с установленным порядком финансирования и в пределах субвенций, выделяемых на эти цели за счет средств бюджета края.

Понудить отдел культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», начиная с 01 января 2018 года, на период работы ФИО1 полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) в месяц, начислять заработную плату не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на данную сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.

Решение в части взыскания заработной платы подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» в государственный доход государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его оглашения с подачей апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Копия верна: Судья В.А. Былкова