Дело № 12-9/2024 (12-153/2023)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания 

11 января 2024 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Конаковского городского суда Тверской области жалобу ФИО1 на постановление Военного комиссара города Конаково и Конаковского района Тверской области от 21 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением Военного комиссара города Конаково и Конаковского района Тверской области от 21 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, в частности, что в постановлении не указана часть статьи 21.5 КоАП РФ. Ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Полагает, что при вынесении постановления также были нарушены требования, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, а именно не установлены обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении дела. Он был лишен права не только воспользоваться услугами защитника и давать объяснения. Должностное лицо в графе объяснение нарушителя собственноручно за него написала объяснение, с которыми он не согласен, протокол составлялся в отношении него 35 дней, начал 18 октября 2023 года, окончен 21 ноября 2023 года в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ.

ФИО1 извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в материалах дела имеет место ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель Военного комиссариата города Конаково и Конаковского района Тверской области о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам по указанным ниже основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Из материалов дела, в частности, протокола об административном правонарушении от 18 октября 2023 года следует, что ФИО1 в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации. В соответствующей графе протокола ФИО1 21 ноября 2023 года указал, что ему не были разъяснены также положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав участников производства по делу об административном правонарушении, что повлекло нарушение права, привлекаемого к административной ответственности лица, на защиту, и допущено существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием обратить внимание на доводы заявителя в этой части.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 18 октября 2023 года ФИО1 вменяется ст. 21.5 КоАП РФ, согласно которой неявка гражданина, обязанного состоять на воинском учёте, в установленные время и место без уважительной причины влечёт неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учёту.

На основании указанного выше протокола, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 21 ноября 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 21.5 КоАП РФ.

Между тем, редакцией № 502 от 04 августа 2023 года, (начало действия редакции 01 октября 2023 года) в закон были внесены изменения, согласно которым ст. 21.5 КоАП РФ разделена на части.

Так, согласно ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учёт, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Также, в протоколе об административном правонарушении указано, что разрешение дела назначено на 14 ноября 2023 года в 17:00 часов, в то время как постановление вынесено 21 ноября 2023 года.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Сроки не являются пресекательными, однако из протокола об административном правонарушении от 18 октября 2023 года следует, что составлялся он с 18 октября 2023 года до 21 ноября 2023 года, при этом сведения, препятствующие его составлению в установленные сроки, либо объективные причины, мероприятия способствующие этому, не усматриваются. 

На основании вышеизложенного, протокол об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем основанное на нем постановление Военного комиссара города Конаково и Конаковского района Тверской области от 21 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, нельзя признать законным.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных обстоятельств, указанных выше правовых норм, постановление Военного комиссара города Конаково и Конаковского района Тверской области от 21 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 на постановление Военного комиссара города Конаково и Конаковского района Тверской области от 21 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление Военного комиссара города Конаково и Конаковского района Тверской области от 21 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ о признании ФИО1 виновным в правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Шейхов Т.С.